Ciencias Administrativas. Teoría y Praxis Núm. 1 Año 12,
Enero-Junio 2016, pp. 81-95
El Ejercicio del Voto de los Mexicanos en el Extranjero, a
partir de 2014
The
Exercise of the Vote of Mexicans abroad, beginning In 2014
Alejandro Sánchez Sánchez* Gloria Aurora de las Fuentes
Lacavex**
Resumen
Los fundamentos constitucionales, convencio-
nales y legales, construyen el procedimiento para que los mexicanos residentes
en el ex- tranjero ejerzan su derecho fundamental de votar, pero no solo eso es
suficiente, además, se requiere que los estados
realicen las adicio- nes y reformas a su Constitución,
para permitir el voto desde el
extranjero, asimismo, son ne- cesarias las políticas públicas que debe ges-
tionar y establecer el INE, para proteger los derechos político electorales de los ciudadanos mexicanos, de igual forma, es
necesario difun- dir y divulgar el conocimiento, para que ejerzan su derecho al voto y sus datos
personales se manejaran como confidenciales, lo anterior, busca consolidar una democracia de calidad in- crustada en el colectivo y en el ejercicio del po-
der, contribuyendo a una
administración públi- ca legitimada con una visión de globalización.
Palabras clave: voto, extranjero, mexicanos.
Abstract:
The
constitutional, legal, and conventional foundations build procedure so that
Mexicans living abroad exercise
their fundamental right to
vote, but that is not only sufficient also requires that States
make additions and amendments to its Constitution, to allow the vote
from abroad, are also necessary public policies that must manage and establish
the INE to protect the rights electoral politician of Mexicannationals,
in the same way, is necessary to disseminate and
spread knowledge, exercise their right
to vote and your personal
data is handled
as confidential, the foregoing, seeks to consolidate a democracy of
quality embedded in the collective and theexercise of power, contributing to a public body legitimated to a vision of globalization.
Keywords: vote, foreign and Mexican.
1.
Introducción
La democracia como forma de vida y de gobierno, da origen
a una administración pública que requiere la participación de todos los
ciudadanos integrantes de una Nación, independientemente del lugar o país en donde residan, por lo que el Estado
Nación está obligado a garantizar el ejercicio real y efectivo de la más alta prerrogativa de
los ciudadanos, sin considerar el estatus jurídico que tengan sus ciudadanos
fuera de los Estados Unidos Mexicanos y salvaguardando los datos personales de
cada uno de ellos, garantizando que el ejercicio del voto en el extranjero cumpla con los principios de universalidad, libertad, secrecía
y directo.
La problemática explorada, es la existencia de más de doce millones de
mexicanos residentes en el extranjero, que no pueden ejercer su más alta
prerrogativa como ciudadanos, por cuestiones de regulaciones secundarias que no permiten o menoscaban los
* Alejandro Sánchez Sánchez
Doctor en Derecho. Profesor
Investigador y Coordinador de la Licenciatura en Derecho Modalidad
Semiescolarizada de la Facultad de
Ciencias Administrativas y
Sociales de la Universidad Autónoma de Baja California. E-mail: alexsasacc@uabc.edu.mx
** Gloria
Aurora de las Fuentes Lacavex,
Doctora en Derecho. Profesor
Investigador y Coordinadora de la Maestría
en Ciencias Jurídicas, de la Facultad
de Ciencias Administrativas
y Sociales de la Universidad
Autónoma de Baja California. E: mail: gloriaaurora@uabc.edu.mx
Artículo recibido: 14 de febrero de 2015. Artículo
aceptado: 12 de abril de 1015.
derechos político electorales de los mexicanos, consagrados en la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos
y en tratados internacionales en la materia de los que el Estado Mexicano forma
parte y que la Nación está obligada a otorgar los medios necesarios para la
realización de la prerrogativa de votar para los cargos de elección popular.
Además, la falta de conocimiento
de los mexicanos residentes en el extranjero de su prerrogativa a votar y de
cómo realizarlo, es otra problemática que debe analizarse,
describiendo el cómo llevarlo a cabo, explicando la importancia y
transcendencia del ejercicio de
esta prerrogativa, así como la correlación existente entre las causas de
abstencionismo en el
extranjero y la regulación para ejercer el voto en el extranjero.
Problemática que hace necesaria la investigación científica jurídica y
sociológica en el tópico, además de ser oportuna ante los
cambios de paradigma
constitucional y convencional y el inminente venir de los procesos
electorales estatales y federales en México.
La problemática planteada requiere
de su sistematización, para ello es necesario buscar dar respuesta a las
interrogantes y alcanzar los objetivos planteados, buscando demostrar las hipótesis
establecidas, lo anterior,
se logrará con un enfoque cuantitativo y cualitativo, así como un
alcance exploratorio, descriptivo,
correlacional y explicativo
de la investigación, utilizando
como unidad de análisis “el ejercicio del voto en el
extranjero” con un diseño de investigación no experimental, transversal,
utilizando técnicas de investigación documental y de campo.
Las interrogantes básicas consideradas
para la investigación son las siguientes:
¿Cuál es el fundamento
constitucional y convencional, para que los mexicanos emitan su voto en el
extranjero?
¿Existe regulación secundaria para
el ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero?
¿Qué debe hacer un
mexicano residente en el extranjero, para ejercer su más alta prerrogativa?
¿Cuál es la responsabilidad del
Instituto Nacional Electoral, para concretizar el voto de los mexicanos en el
extranjero?
Los objetivos básicos considerados para la
investigación son las siguientes:
Determinar el fundamento
constitucional e internacional para que los mexicanos
emitan el voto fuera del país.
Establecer la regulación
secundaria para el ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero.
Describir el proceso jurídico que
deben realizar los mexicanos en el extranjero, para ejercer su más alta
prerrogativa.
Analizar la responsabilidad de la
autoridad electoral, para garantizar el voto de los mexicanos en el extranjero.
Indagar y analizar, las causas del
abstencionismo electoral de los mexicanos en el extranjero.
Las anteriores interrogantes y
objetivos, se establecen de forma enunciativa y no limitativa, para el caso de ser necesario
replantear o establecer preguntas y
objetivos se harán en el desarrollo mismo de la investigación o en avances futuros.
Como solución hipotética a la problemática planteadas se consideran las
hipótesis siguientes:
El análisis comparativo de los fundamentos convencionales,
constitucionales y legales, permitirá llegar a conclusiones que permitan
proponer soluciones, difundir y divulgar el conocimiento a los ciudadanos residentes en el extranjero, lo que traerá como
consecuencia, la asimilación y aplicación del conocimiento, para el ejercicio
del voto de los mexicanos en el extranjero.
La difusión del procedimiento,
para que los mexicanos residentes en el extranjero emitan su voto electoral,
reducirá el índice de abstencionismo electoral, lo que permitirá el aumento de la identidad nacional de ellos,
lo
que fortalece una
democracia de calidad como forma de
vida y de gobierno.
El análisis de la responsabilidad
de las autoridades electorales en México, para que los ciudadanos mexicanos
emitan su voto desde el país en donde residan, permitirá proponer soluciones en
aquellas áreas de oportunidad que se presenten, coadyuvando con ello a una
democracia de calidad en los Estados Unidos Mexicanos.
Con la metodología planteada se
abordan los tópicos de análisis sobre: los fundamentos constitucionales e
internacionales, para la emisión del voto en
el extranjero; sobre la legislación secundaria que regula
esa prerrogativa política de los ciudadanos; sobre el proceso jurídico,
para ejercer el
voto en el extranjero; sobre la
responsabilidad de la autoridad electoral en esta materia; y, sobre las causas del abstencionismo
electoral de los mexicanos en el
extranjero. Lo anterior, se logra con
premisas verdaderas y válidas establecidas en
la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en los tratados internacionales aplicables al
tema, en la jurisprudencia electoral, en la ley secundaria, así como de
autores como: Acuña
(2014), en su obra “DEMOCRACIA Y DERECHOS EN EL
SISTEMA INTERAMERICANO DE
DERECHOS HUMANOS”; el Dr. Carpizo (2012), de su obra “La Constitución
mexicana y el derecho internacional de los derechos humanos”; Colli
(2013), de su obra “DERECHO DE VOTO Y
SU NEGACIÓN, EN LA JURISPRUDENCIA
DE LA CORTE EUROPEA DE DERECHOS
HUMANOS Y
MEXICO”,
por supuesto, de deducciones,
inducciones y propuestas del autor.
2.
Los
fundamentos constitucionales y convencionales, para el ejercicio del voto en el
extranjero
Los fundamentos constitucionales, para el
ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero, se establecen en el artículo
35 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), como derechos, específicamente en el
numeral primero, se encuentra el derecho de votar,
de la misma forma, la fracción tercera del artículo 36 del mismo
ordenamiento supremo, establece como obligación de los ciudadanos, votar en las
elecciones en los términos que señalen las
leyes, lo que permite una amplitud territorial y no se limita al distrito electoral
en donde viva el
ciudadano, dando con esto la pauta, para que todo ciudadano mexicano independientemente del lugar donde
resida, pueda ejercer su derecho al voto cumpliendo con los requisitos que
establece la ley secundaria.
El ejercicio del voto de los mexicanos
en el extranjero, se sustenta en: la
voluntad del pueblo, que es
la base de
la autoridad del poder público, esta voluntad se expresará
mediante elecciones auténticas que habrán de celebrarse periódicamente, por
sufragio universal e igual, y por voto secreto u otro procedimiento equivalente
que garantice la libertad del voto1, asimismo, el
ejercicio del voto, se establece como un derecho
que implica: votar y ser elegido en elecciones
periódicas, autenticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los
electores2, de la misma manera, el
ejercicio del voto, se establece como un derecho que
implica: votar y ser elegido en elecciones
periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto
secreto que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores3, los tres instrumentos internacionales descritos, constituyen
las bases convencionales para el ejercicio del voto de los mexicanos que tienen
su residencia fuera del país.
1
Véase el artículo 21 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos.
2
Véase el artículo 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
3
Véase el artículo 23
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, también conocida como
Pacto de San José.
La relación existente entre la
variable establecida en el primer párrafo del presente tópico, es decir, los artículos 35 y 36 de la (CPEUM) y la variable establecida en el segundo
párrafo, dicho de otra forma los artículos
21, 23 y 25 de los tratados internacionales citados, se encuentra en el artículo
1334 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos. Además, robustece la relación
mencionada, lo sustentado por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, la cual, en sesión celebrada el veinte de
mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de
seis votos la jurisprudencia siguiente:
Derechos fundamentales de carácter políti- co-electoral, su interpretación y
correlativa aplicación no debe ser restrictiva. Interpre- tar en forma
restrictiva los derechos subje- tivos públicos fundamentales de asociación en
materia política y de afiliación política electoral consagrados constitucionalmente, implicaría
desconocer los valores tutelados por
las normas constitucionales que los consagran, así cabe hacer una interpre-
tación con un criterio extensivo, toda vez que no se trata de una excepción o
de un privilegio, sino de derechos fundamentales consagrados
constitucionalmente, los cua- les deben ser ampliados, no restringidos ni mucho menos suprimidos. En efecto, los
derechos fundamentales de carácter político-electoral consagrados constitucio-
nalmente, como los derechos de votar, ser
votado, de asociación y de afiliación, con todas las facultades inherentes a
tales de- rechos, tienen como principal fundamento promover la democracia representativa, ha- bida cuenta que, conforme con lo dispuesto en el artículo 40 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es vo- luntad del pueblo
mexicano constituirse en una república representativa y democrática.
Lo anterior,
en virtud de que las reglas in- terpretativas que rigen la determinación del sentido y alcances jurídicos de una
norma no permiten que se restrinja o haga nu- gatorio el ejercicio de un
derecho funda- mental, como lo son los de asociación polí- tica y de afiliación político- electoral; por el
contrario, toda interpretación y la correlativa aplicación de una norma jurídica deben am-
pliar sus alcances jurídicos para potenciar su ejercicio, siempre que aquélla
esté relacionada con un derecho fundamen-
tal. Lo anterior, desde luego,
no significa en forma alguna sostener que los dere- chos fundamentales de
carácter político sean derechos absolutos o ilimitados.5
Por lo que resulta necesario,
difundir el conocimiento para ejercer
los derechos políticos electorales, ajustándose a lo
establecido en los fundamentos legales o leyes secundarias, siempre y cuando no
vulneren esos derechos fundamentales de votar o ser votados.
3.
Los
fundamentos legales, para el ejercicio del voto de los mexicanos en el
extranjero
Los fundamentos legales, para el ejercicio
del voto de los mexicanos en el extranjero, se encuentran establecidos
en los artículos 329 al 356 del libro sexto de la Ley General de Instituciones
y Procedimientos Electorales, esta fue publicada el día viernes 23
de mayo del año 2014 en el Diario
Oficial de la Federación, dicha ley, es
de observancia general en el territorio nacional y para los ciudadanos que
ejerzan su derecho al sufragio en territorio extranjero, además, reglamenta los derechos y obligaciones políticos electorales de los
ciudadanos, para el caso en estudio, el derecho y obligación a votar de los ciudadanos que viven fuera del país.
4
Esta Constitución, las
leyes del Congreso de la Unión que emanen de ella y todos los Tratados que
estén de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente
de la República, con aprobación del Senado, serán la Ley Suprema
de toda la Unión. Los jueces de cada Estado
se arreglarán a dicha Constitución, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los
Estados.
5 Jurisprudencia 29/2002,
Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación,
Tercera Época, Suplemento 6, año 2003, mayo de 2002, pp. 27 y
28.
El ejercicio del voto de los
mexicanos en el extranjero se puede realizar, para la elección de Presidente de
la Republica, para Senadores, para Gobernadores y Jefe de Gobierno del Distrito
Federal. La forma es por correo, personal y por vía electrónica, debiendo cumplir los requisitos establecidos en el artículo 34 de la (CPEUM),
en los artículos 9 y 330 de la
Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Además, son aplicables los
artículos 1, 44, 128, 133, 135, 136, 137, 140, 143, 146, 149
y 156 de la Ley citada, la cual establece que: es de orden público y de observancia general
en el territorio nacional y para los Ciudadanos que ejerzan su derecho al
sufragio en territorio
extranjero 6;
establece sobre: el modelo de la credencial para votar de los ciudadanos
residentes en el extranjero 7; establece sobre: la información básica de los varones
y mujeres,
ciudadanos residentes
en el extranjero
8;
establece sobre: las facilidades
necesarias a los ciudadanos
mexicanos residentes en el extranjero, para realizar los trámites que les
permitan formar parte del Padrón Electoral y de la lista de electores9 ; establece sobre: las
facilidades para que la recepción de la firma
y las huellas dactilares de
los ciudadanos que viven fuera del país, se haga desde
el extranjero, con el fin de incorpóralos al Padrón
Electoral10; establece sobre: la obligación de acudir a
las oficinas o módulos que se establezcan en las embajadas o consulados
mexicanos, a fin de solicitar y obtener su credencial para votar con fotografía11; establece
sobre: las listas nominales de electores del Padrón Electoral12;
establece sobre: la solicitud
de incorporación al Padrón
Electoral13; establece sobre:
la solicitud
de expedición de
la credencial para votar con fotografía o la rectificación ante la oficina del
Instituto responsable de la inscripción, pero
que se deberá hacer desde el extranjero14;
establece sobre: el lugar de entrega de
la credencial para votar con fotografía, que en
el caso de los mexicanos residentes en el extranjero, será en el mismo lugar en donde se
tramitó15; establece sobre: las observaciones a la lista nominal de la que forman parte,
desde el extranjero16; establece
sobre: los datos que deberá contener la credencial para votar de los
ciudadanos residentes en el extranjero17.
En México, área geográfica de delimitación del estudio, el contexto
actual nace a partir del día 7 de
octubre del año 2014, es decir, que
ese día se da inicio al proceso electoral 2014- 2015, dentro del cual, el día
siete de junio de este último año, se llevará a cabo la jornada electoral en la
cual los ciudadanos votaran por diputados, gobernadores y presidentes
municipales. Esas elecciones son llamadas intermedias y, consisten en la elección de la Cámara de Diputados o Poder
Legislativo Federal, la cual está compuesta por 500 diputados federales, de estos, 300 son elegidos por el principio de mayoría
relativa y 200 por el principio de representación proporcional, asimismo, se tendrán elecciones en 16 estados y en el Distrito Federal, de esos
estados, en 9 se tendrán elecciones para gobernador.
Los estados que participan en las elecciones intermedias son: 1. Baja
California Sur; 2. Campeche;
3. Colima; 4. Chiapas; 5.
Distrito Federal; 6. Guanajuato; 7. Guerrero; 8. Jalisco; 9. Estado de México; 10. Michoacán;
11. Morelos; 12. Nuevo León; 13. Querétaro;
6
Véase el artículo uno de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
7
Véase el artículo cuarenta y cuatro de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
8
Véase el artículo ciento veinte y ocho
de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
9
Véase el artículo ciento treinta y
tres de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
10
Véase el artículo ciento treinta y
cinco de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
11
Véase el artículo ciento treinta y
seis de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
12
Véase el artículo ciento treinta y
siete de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
13
Véase el artículo ciento cuarenta de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
14
Véase el artículo ciento cuarenta y
tres de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
15
Véase el artículo ciento cuarenta y
seis de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
16
Véase
el artículo ciento
cuarenta y nueve de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
17 Véase el artículo ciento
cincuenta y seis de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
14. San Luis Potosí; 15. Sonora; 16. Tabasco; y, 17. Yucatán.
De lo estados mencionados, los que tienen elecciones para gobernador
son: 1. Baja California Sur; 2. Campeche; 3. Colima;
4.
Guerrero; 5.
Michoacán; 6. Nuevo León; 7. Querétaro; 8. San Luis Potosí; y, 9. Sonora. Lo que significa, que
ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero que tienen su antecedente de
residencia o domicilio en cualquiera de los estados mencionados, tienen el derecho político electoral de votar por el próximo ciudadano
que gobernara en el Estado en cuestión, lo que sigue de
reflexionar, es si están dadas las condiciones para concretizar ese derecho
político electoral.
Se robustece el derecho
fundamental político electoral de votar desde el lugar de residencia ubicada
fuera del país, con lo establecido por la Sala Superior del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federación, la que en sesión celebrada el veinte de
mayo de dos mil dos, aprobó por unanimidad de
seis votos la jurisprudencia siguiente:
Derecho de votar y ser votado, su teleología
y elementos que lo integran. Los artículos 34, 39, 41, primero y segundo
párrafos; 116, párrafo primero,
fracción I y 115, fracción I de la
Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos consagran, en el contexto de la soberanía nacional, ejercida a
través de los Poderes de la Unión y el sistema representativo, como potestad
del pueblo para gobernarse a sí
mismo, el derecho a ser votado, que mediante las elecciones libres, auténticas
y periódicas, integran en los candidatos electos el ejercicio de dicha
soberanía. Este derecho a ser votado
no implica para el candidato
postulado, únicamente la contención en una campaña electoral y su posterior
proclamación de acuerdo con los votos efectivamente emitidos, sino el derecho a ocupar el cargo que la propia
ciudadanía le encomendó. Así, el derecho
a votar y ser votado, es una misma
institución, pilar fundamental de la democracia, que no deben verse como
derechos aislados, distintos el uno del otro, pues, una vez celebradas las
elecciones los aspectos activo y pasivo convergen en el candidato electo,
formando una unidad encaminada a la integración legítima de los poderes públicos, y por lo tanto susceptibles de tutela jurídica, a través del juicio para la protección de los derechos
político-electorales del ciudadano, pues su afectación no sólo se resiente en
el derecho a ser votado en la persona del candidato, sino en el derecho a votar
de los ciudadanos que lo eligieron como representante y ello también incluye el
derecho de ocupar el cargo.18
Sin embargo, hacen falta acciones
por parte del Estado mexicano, para concretizar este derecho político
electoral, como lo es,
el que las constituciones de los estados del país, reconozcan el derecho del
voto de sus ciudadanos para elegir al gobernador, desde su lugar de residencia
fuera de México, lo anterior se afirma, porque de la investigación exploratoria
documental realizada, se aprecia que de los nueve estados que tendrán
elecciones para gobernador en el año 2015, sólo el Estado de Guerrero tiene
establecido en su Constitución la base constitucional local, para que sus
ciudadanos puedan elegir gobernador desde el
extranjero.
De esta forma, el Estado de Guerrero
establece en su Constitución que: los
guerrerenses que residan fuera del país o del territorio del Estado tienen
derecho a elegir al Gobernador del Estado, y a votar y ser votados como diputados migrantes.19 Además, el Distrito Federal regula el
derecho político electoral, para que sus ciudadanos residentes en el extranjero20 puedan elegir al Jefe de Gobierno, sin embargo, debe entenderse que
18
Jurisprudencia 27/2002, Justicia Electoral. Revista del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación,
Tercera Época, Suplemento 6, año 2003, mayo de 2002, pp. 26 y
27.
19
Véase la SECCIÓN I.
derechos y obligaciones de los ciudadanos guerrerenses, en la Constitución
Política del Estado Libre y Soberano de Guerrero.
20
Véase
el párrafo tercero
de la fracción primera del artículo veinte
del Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
este no es un derecho ilimitado, es decir, que necesariamente los mexicanos
residentes en el extranjero tendrán que ajustar su derecho al procedimiento establecido en la ley secundaria para ejercer su más alta prerrogativa.
4.
El
procedimiento para que un mexicano
residente en el extranjero, ejerza su más alta
prerrogativa
Un contexto internacional, observado en el
establecimiento y aplicable en las áreas de oportunidad en el procedimiento,
para que los mexicanos residentes en el extranjero ejerzan su más alta
prerrogativa, es el siguiente:
El voto a distancia se utiliza en muchos
países del mundo, tanto en democracias añejas como emergentes, para alentar la
participación. El voto a distancia puede realizarse de manera personal en un
lugar o en un momento distinto al de la votación ordinaria, enviado por correo
emitido por medio de un representante o apoderado facultado para ello. Cuando
los requisitos para calificar como un elector a distancia son mínimos, este
tipo de votación puede representar un porcentaje significativo del total
emitido. En Finlandia ha llegado a representar 37% de los votos emitidos y en Islas Marshall fue de 58%. En Suecia,
donde es usualmente de 30%, los electores pueden incluso modificar el voto que hayan emitido si se trasladan
a la mesa de votación que les corresponde el día de la jornada
electoral. La votación
a distancia es más fácil de
administrar bajo un sistema de
Representación Proporcional por listas a nivel nacional en la que cada partido presenta una sola lista,
y presentar mayores complicaciones bajo un sistema
basado en distritos uninominales. Si se va a aplicar
un dispositivo de voto
en el extranjero, es sobre todo necesario considerar con
cuidado los retos que plantea hacerle llegar a cada elector la papeleta de
votación apropiada. Un sistema que implique que las embajadas sean encargadas de distribuir las papeletas
de votación puede plantear complejidades en un
sistema basado en un gran número de distritos electorales, debido al reto
logístico que implica asegurar que cada embajada reciba el tipo y número
apropiado de papeletas y le provea la boleta correcta a cada elector. Por otra parte, el que se prevea
que las papeletas sean distribuidas por vía postal tiene un impacto en el
cronograma electoral. Los votos emitidos en el extranjero pueden incluirse en
el distrito donde haya residido el elector (como en
Nueva Zelandia); contados
dentro de un distrito único (o múltiple) para
electores en el extranjero (como en Croacia);
asignados a uno o más distritos específicos (como en Indonesia) o simplemente agregados al total de votos nacionales cuando
los escaños son distribuidos bajo un sistema de listas de Representación
Proporcional a nivel nacional (como en Países Bajos), (Reynolds, 2006: 143-144).
Partiendo del contexto anterior, los ciudadanos mexicanos
residentes en el extranjero, para ejercer su derecho al voto deben agotar el
procedimiento siguiente: En primer término, deberá tener la condición
de mexicano, contar con 18 años cumplidos
y tener un modo honesto de vivir, la
edad se comprueba con su acta de nacimiento, el modo
honesto de vivir se demuestra salvo prueba en contrario; en segundo término,
solicitar a la Dirección Ejecutiva del Registro Nacional de Electores, su
inscripción en el padrón electoral
y en el listado nominal de los ciudadanos residentes en el extranjero; manifestar, bajo su más estricta responsabilidad y bajo
protesta de decir verdad, el domicilio en el extranjero al que se le harán
llegar la o las boletas electorales o, en su caso, el medio electrónico que
determine el Instituto, en el que podrá
recibir información en relación al proceso electoral21.
Los ciudadanos mexicanos que
cumplan los requisitos señalados, enviarán la solicitud a la Dirección
Ejecutiva del Registro Nacional
21
Véase artículo 330 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
de Electores, para su inscripción en el padrón
electoral y en el listado nominal, entre
el 1o. de septiembre y el 15 de
diciembre del año previo a la elección de que se trate, es decir, para la elección de 2018, esta
actividad la realizaran en el año 2017, la solicitud será enviada, por vía postal,
electrónica, o en forma
presencial en los módulos que para tal efecto se instalen en las embajadas o
consulados mexicanos. La solicitud, será enviada, por correo certificado,
acompañada de los siguientes documentos: a) Fotocopia legible del anverso y reverso de su credencial para votar; el elector deberá
firmar la fotocopia o, en su caso, colocar su huella digital,
b) Documento en el que conste
el domicilio que manifiesta tener en el extranjero.22
A partir del 1 de septiembre y
hasta al 15 de diciembre del año previo al de la elección presidencial, se
pondrá a disposición
de los interesados los
formatos de solicitud de inscripción en el padrón
electoral y en la
lista nominal de electores
residentes en el extranjero, en
los consulados o cedes diplomática de México ubicadas en el
país de residencia del ciudadano. Los mexicanos residentes en el
extranjero, podrán tramitar su
credencial para votar, en las
embajadas o en los consulados de México en el extranjero, para lo anterior, se abrirá un plazo de noventa
días para el trámite de credencialización para cada proceso electoral, antes de
que inicie el plazo de incorporación a la lista nominal de electores23.
Para obtener su credencial
para votar con fotografía en el extranjero, el ciudadano
mexicano deberá de cumplir con los requisitos siguientes: Los ciudadanos
mexicanos, tendrán la obligación de acudir a las embajadas o Sedes diplomáticas de
México, ubicadas en el país en donde residan, a fin de
solicitar y obtener su credencial, para ello, deberá identificarse,
preferentemente con documento
de identidad expedido
por autoridad, o a través de los medios y procedimientos que determine la Comisión Nacional de Vigilancia del Registro
Federal de Electores. En todos
los casos, al solicitar un trámite registral, el
interesado deberá asentar su firma y huellas dactilares en el formato respectivo. Al recibir su credencial para votar
el ciudadano deberá identificarse, preferentemente, con documento de identidad
expedido por autoridad, o a satisfacción del funcionario
electoral que realice la entrega 24.
Para la concretización del voto de
los mexicanos en el extranjero existen
antecedentes jurisprudenciales, los cuales, dieron pauta al avance para
el otorgamiento de este derecho político electoral de los ciudadanos, siendo en la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación, dentro de la sesión pública
celebrada el once de julio de dos mil doce, cuando aprobó por mayoría
de seis votos, la tesis siguiente:
Voto por internet de ciudadanos residentes en el
extranjero. Puede implementarse en la elección de Jefe de Gobierno del Distrito Federal. De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41,
122 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 14, fracción
III, 35, fracciones I, inciso d), XIII y XXVIII,
57, 362 y 370 párrafo segundo, del Código de
Instituciones y Procedimientos Electorales del Distrito Federal, se advierte
que el sufragio debe ser universal, libre, secreto y directo; que no se
estatuye que, necesariamente, su emisión deba ser en forma
presencial y que se otorgan facultades al Consejo
General del Instituto Electoral del Distrito Federal para aprobar el empleo de
sistemas electrónicos de votación y demás insumos necesarios para promover y
recabar el sufragio de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el
extranjero, para la elección de Jefe de Gobierno. En ese
22
Véase artículo 331 de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
23
Véase el artículo 334 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
24 Véase
el artículo 334 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales.
contexto, dicho Consejo se considera facultado para
implementar el voto de los ciudadanos del Distrito Federal residentes en el
extranjero, por Internet, para la elección de Jefe de Gobierno, por tratarse de
un mecanismo electrónico adecuado para el ejercicio del derecho fundamental de
votar, que observa los principios que rigen su emisión y recepción.25
Para el logro de la concretización
del derecho fundamental de votar desde el extranjero, es
fundamental la actuación
del Instituto Nacional Electoral, iniciando la gestiones necesarias para
aprobar convenios con la Secretaria de Relaciones Exteriores, a fin de coincidir
en políticas públicas que permitan que en las embajadas se oriente y concretice
el procedimiento para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero
puedan emitir su voto, de esta forma el INE y demás entes públicos involucrados
cumplirán con su responsabilidad.
5.
La responsabilidad del instituto nacional electoral, para concretizar el
voto de los mexicanos en el extranjero
La responsabilidad del Instituto Nacional
Electoral, para concretizar el voto de los mexicanos en el extranjero inicia en la CPEUM
y en los tratados internacionales de los que México forma parte, como lo es el Pacto
de San José, al respecto la
doctrina sostiene que:
El presente trabajo
tiene por objeto
mostrar al lector la interacción que existe entre la Constitución Política
de los Estados Unidos
Mexicanos y el derecho internacional de los derechos
humanos. Soberanía y derecho internacional de los derechos humanos no son
conceptos antagónicos, sino deben ser armonizados en razón del valor de la
persona humana y de su dignidad, el orden
jurídico y político se crea para asegurar los derechos de la persona humana y, precisamente, por ello es que el Estado,
en ejercicio de su Soberanía, acepta las
declaraciones, tratados,
convenciones y pactos
internacionales de derechos humanos, así
como los mecanismos
que van a vigilar y hacer efectivos dichos instrumentos internacionales, y los derechos que protegen. El sistema
americano se fortaleció y entro en una nueva etapa con la adopción de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos del 22 de noviembre de 1969, que inicia su vigencia el 18 de julio de 1978 y, a la que comúnmente se le denomina Pacto de San
José, México es parte de ese Pacto
desde marzo de 1981. Sin embargo, se
tardó en reconocer la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de
Derechos humanos; en virtud de que lo realizo hasta diciembre de 1998. Fue a
partir de ese momento que el Estado mexicano está obligado a acatar las
sentencias de la Corte, (Carpizo, 2012: 802,
811-813).
La Convención Americana sobre Derechos Humanos en su artículo 23
establece los derechos políticos en los términos siguientes:
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los
siguientes derechos y oportunidades:
a)
de participar en la
dirección de los asuntos públicos, directamente o por medio de representantes
libremente elegidos;
b)
de votar y ser
elegidos en elecciones periódicas auténticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto
que garantice la libre expresión de la voluntad de los electores; y,
c)
de tener acceso, en
condiciones generales de igualdad, a las funciones públicas de su país.
Por lo que si se habla del derecho
al voto, de la obligación del Estado para concretizar el derecho al sufragio,
para que los ciudadanos puedan votar y ser votados,
necesariamente se analiza el concepto de democracia, sobre esta,
la doctrina sostiene que:
25
Tesis XXIV/2012,
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en
Materia Electoral, Quinta Época, año 5, número 11, julio
de 2012, pp. 46 y 47.
Democracia es aun hoy un sustantivo sumamente
adjetivado y según el adjetivo seleccionado surgirá diferentes
características que un modelo tal debe tener para ser considerado democrático.
Sin embargo, en la actualidad existe
cierto consenso acerca de que el ideal democrático no queda satisfecho
con un modelo de democracia formal, la historia, por un lado, es decir, la experiencia
y las aspiraciones democráticas,
esto es, nuestros ideales, demandan mucho más que eso. Desde la ciencia
política, se afirma que una democracia de calidad, es una democracia buena, y para ello necesita reunir por lo menos seis
condiciones: 1) Imperio de rule of law; 2)
accountability electoral; 3) accountability interinstitucional, es decir,
control; 4) reciprocidad; 5) libertad, e 6)
igualdad, es decir, derechos civiles
y políticos y derechos sociales. Además, por supuesto, de contar con sufragio universal, (Acuña, 2014:4-5).
Por lo que si en México, se
sostiene que la democracia es una forma de vida y de gobierno y, por tanto, es una democracia de calidad, se debe incluir
necesariamente el principio de universalidad del sufragio, esto es, que todos
los ciudadanos mexicanos deben gozar de
los instrumentos necesarios para el ejercicio del voto para nombrar a sus gobernantes,
independientemente del país en donde residan
y del estatus que tengan en él.
Otro ejemplo que se puede utilizar
como premisa mayor, para
sostener que México
no puede privar a sus ciudadanos de votar,
independientemente del país en donde residan
y del estatus que tengan en él, es el caso de Scoppola contra Italia, resuelto
por la Corte Europea de Derechos
Humanos, la cual indico:
Los Hechos de este caso: Hirst fue condenado a
cadena perpetua en el Reino Unido, por lo que se le negó el derecho al voto, tanto en elecciones locales como
parlamentarias, de acuerdo con la sección
3 de la Ley de
Representación Popular de 1983. En abril de 2001, el lord Justice
Kennedy, del Tribunal Supremo (UK) indicó que la sección 3 tenía una larga
historia y al final determinó
rechazar la petición de verificar si esta
porción normativa, en relación con Hirst, estaba acorde con la Convención Americana de Derechos Humanos. En
relación a esos
hechos la Cámara y la Gran Cámara
de la CoEDH, tomo la decisión siguiente: En una primera instancia, la Cámara de
la Corte Europea de Derechos Humanos, determinó
que la medida
de la sección
3 de la Ley de
Representación Popular de 1983
era “desproporcionada”, debido a su aplicación automática sin tomar
en cuenta la extensión de la sentencia o la gravedad de la ofensa. Esta norma
señala lo siguiente: “una persona condenada durante el tiempo que esté detenido
en una institución penal
cumpliendo su sentencia… está legalmente incapacitada
de votar en ninguna elección parlamentaria o local”. La norma en
consecuencia implicaba una medida,
adoptada para todas las personas condenadas, sin discriminación alguna.
Posteriormente el asunto fue conocido por la Gran Cámara Co-EDH y en su
resolución determino la violación del
artículo 3º., del Protocolo 1 del CEDH. Sobre la valoración de la medida, la
Corte ya en la resolución de la Gran Cámara el
6 de octubre del 2005, determinó: sobre el fin legítimo. El objetivo, de acuerdo
con lo establecido por el gobierno, es dar un castigo adicional,
posición soportada igualmente por el Secretario de Estado
en las instancias del caso. Aunque como diría la Corte implícitamente,
se encuentra un incentivo para realizar conductas civilizadas. Sin embargo,
rechazó la noción de que la prisión tras ser declarado culpable implique la
pérdida de derechos más allá de la libertad y especialmente la afirmación de que “el voto no es un derecho
sino un privilegio”. Con esto, considera insostenible o incompatible per se,
los objetivos perseguidos con la norma, con los contenidos del artículo 3º, del Protocolo 1., sobre la proporcionalidad
de la medida,
la Corte determinaría: “una restricción tan
general, automática e indiscriminada, en un derecho vitalmente importante de la
Convención, debe ser visto como más allá
de cualquier margen de apreciación aceptable, a pesar de que este sea lo más
amplio posible y por tanto incompatible con
el artículo 3º, del Protocolo 1”.
En consecuencia el Reino Unido estaba violando
los contenidos del artículo 3º, del Protocolo 1 del CEDH, (Colli, 2013:350-
351).
Por lo anterior,
se puede afirmar
que México no puede negar el derecho de sus nacionales a votar por sus gobernantes, independientemente del país
en donde se encuentren y el estatus
que tengan en él, además, (se reserva para como otra línea de
investigación) está pendiente el análisis de las personas que se encuentran
privadas de su libertad por mandato judicial
en el territorio mexicano, a quienes y bajo ninguna circunstancia, se les debe privar
del derecho vital del soberano, nombra a quien ejercerá el poder.
La responsabilidad del INE, para
hacer posible el voto de los mexicanos en el extranjero, además de las ya
mencionadas, son: asegurar a los ciudadanos el ejercicio de los derechos
político electorales; aprobar y expedir los reglamentos interiores necesarios
para el debido ejercicio
de sus facultades
y atribuciones; aprobar los modelos de la credencial para votar con
fotografía que se expedirá en el extranjero; emitir
los lineamientos para la emisión del voto desde
el extranjero vía electrónica; la instalación en las
embajadas o consulados mexicanos de los
módulos necesarios, para la atención a los ciudadanos mexicanos; celebrar convenios de colaboración con la Secretaria de Relaciones Exteriores que
tengan por objeto establecer los mecanismos prácticos
para la inscripción en la lista nominal
de electores de los ciudadanos residentes en el extranjero; exhortar a los
estados de la República, a que en pleno ejercicio de su soberanía interior
(Sánchez, 2012: 30) 26, los poderes constituyentes
permanentes, realicen las adiciones o reformas necesarias en sus
constituciones, de tal forma, que permitan concretizar el ejercicio del derecho
humano de votar, a sus ciudadanos residentes en el extranjero; la gestión y firma de convenios
con las instancias de la administración pública federal y local, para promover
el voto de los mexicanos residentes en el extranjero; y, establecer los mecanismos necesarios para el trámite de la credencial para votar
desde el extranjero.27
Ahora bien, las diferentes
opiniones sobre un tópico, las críticas, incluso las críticas negativas, ayudan
a la reflexión y análisis
de cualquier fenómeno social, por ello, es necesario y natural encontrar
opiniones encontradas en los temas de estudio, así para el caso en indagación
hay quien sostiene que el derecho electoral es un medio para
legitimar el poder:
La aguda labor-jurídico-electoral en México no
refleja la intención de mejorar la calidad
de la democracia, sino el objetivo
de legitimar a la elite que detenta el poder político en turno, (Coutiño, 2011:8). El Derecho Electoral no es una
materia vieja, pero tampoco es muy reciente en México. Evidentemente ha
estado asociado a la
realización de elecciones, cualquiera que sea el contexto. Pero mientras que
en unos casos el papel del Derecho Electoral ha sido el de legitimar rituales poco democráticos, entre otros,
su papel ha sido el de otorgar
los elementos básicos
26
Se considera que la
soberanía interior de Baja California consiste en su potestad independiente de
crear su propia Constitución, de realizar sus adicciones y reformas, y esencialmente de crear las leyes secundarias que permitan la aplicación de los principios constitucionales
locales, realizando una actividad suprema en todo lo que no corresponde a la
federación, sino sólo al ámbito local de la entidad federativa.
27
Véase
el libro sexto de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el día viernes 23 de mayo del año 2014.
para llevar a cabo un ejercicio democrático de
renovación de poderes institucionales. Así pues, la labor jurídico-electoral
tiene un papel relevante en la vida institucional de nuestras sociedades y
la existencia de códigos cada vez más completos y sofisticados
acompaña esa labor. Es cierto que se
ha considerado, y no sin razón, que
la legislación electoral tiene la función de legitimar a la elite que detenta
el poder,
pero también es cierto que sin reglas establecidas e
instituciones basadas en esas reglas, no tendríamos vida electoral democrática,
ni pacifica, con todas las limitaciones que podamos señalar. 28
Si bien es cierto, que visto desde
una sola faceta, se puede apreciar que efectivamente el derecho electoral
legitima a quienes ejercen el poder, también
es cierto y esto es lo más valioso, que
el acceso al poder en las democracias de calidad, como lo es, o por lo menos
pretende serlo en el caso de México, todos los ciudadanos tienen acceso al
poder democráticamente con mecanismo cívicos, que permiten la diversidad de ideologías que se
fusionan por un interese superior, el
interés de la Nación, para lograr el bien común de todos sus habitantes, comprendiendo que para lograr
esto último debe haber un árbitro ciudadano que cumpla cabalmente con sus responsabilidades, este arbitro
(autoridad electoral administrativa)
es el Instituto Nacional Electoral.
6.
Conclusiones
La administración pública de un
Estado- Nación se origina con la
participación de sus ciudadanos, por ello, la importancia del
análisis de su legitimación a través de los procesos democráticos visualizados
hacia una globalización, en base a esta premisa se realizó la presente investigación.
Los fundamentos constitucionales,
para el ejercicio del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, se
establecen en el numeral primero del artículo 35 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos,
en el que se establece el derecho a
votar; de la misma forma, la fracción
tercera del artículo 36 del mismo ordenamiento supremo, ordena como obligación
de los ciudadanos, votar en las
elecciones, lo que permite una amplitud territorial y no se limita al distrito
electoral en donde viva el ciudadano, dando con esto la pauta, para que todo
ciudadano mexicano, pueda ejercer su derecho al voto independientemente del país en donde resida.
En el artículo 21 de la Declaración Universal de Derechos Humanos, en el 25
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y, en el 23 de la Convención Americana sobre Derechos
Humanos, se encuentran establecidos los fundamentos convencionales del derecho
humano a votar, bajo el principio
(entre otros) de universalidad y en virtud de que el Estado Mexicano forma
parte de esos tratados y los ha ratificado de conformidad con lo establecido en el artículo 133 de
la CPEUM, constituyen la base
convencional para que los mexicanos residentes en el extranjero puedan ejercer
su derecho de nombrar al Presidente de la República, a Gobernadores, al Jefe de
Gobierno del Distrito Federal y Senadores.
Los fundamentos legales, para el
ejercicio del voto desde el extranjero, se encuentran en los artículos
del 329 al 356 del libro sexto de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, la cual fue
publicada el viernes 23 de mayo del año 2014 en el Diario Oficial de la
Federación, dicha ley, es de
observancia general en el territorio nacional y para los ciudadanos que ejerzan
su derecho al sufragio en territorio
extranjero, sin embargo, se considera que hace falta acciones por parte
del Estado mexicano,
para concretizar este derecho político electoral, como lo es, el que las constituciones de los estados del
país, reconozcan el derecho del voto de sus ciudadanos para elegir al gobernador,
desde su lugar de residencia fuera de México.
De los nueve estados de México,
que tendrán elección para gobernador en el años
28
Valdiviezo S., Rene, “en el resumen”,
op. cit. Nota 32
2015, sólo el Estado de Guerrero, permite
o ha establecido en su Constitución la posibilidad de que
sus ciudadanos residentes en el extranjero puedan ejercer su derecho de
votar por el candidato a gobernador, lo que se considera es un estancamiento en la democracia mexicana, ciertamente, ya
se encuentra establecido en el artículo primero de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales la posibilidad para que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero
puedan votar para gobernador desde su lugar de residencia, también es cierto, que se establece en el artículo 329 de la citada Ley, que siempre y cuando lo dispongan las constituciones de los estados,
además, no existe ningún pronunciamiento del órgano administrativo electoral
nacional encargado de concretizar los derechos
político electorales de los ciudadanos mexicanos en el sentido de
exhortar a los estados a que realicen, en el ejercicio de su soberanía interior, las
adiciones necesarias a sus constituciones, para el efecto de hacer posible el
voto de los mexicanos residentes en el extranjero, lo que se considera un
atraso más en el principio de universalidad del voto, lo que va en detrimento de una democracia de calidad.
Descritas y comparadas las bases
constitucionales, convencionales, legales y contextuales, es necesario
describir y explicar el procedimiento para ejercer el derecho al voto desde el extranjero: En primer
término, deberá tener la condición de mexicano, contar con 18 años cumplidos y
tener un modo honesto de vivir, la
edad se comprueba con su acta de
nacimiento, el modo honesto de vivir se demuestra salvo prueba en contrario; en
segundo término, solicitar a la Dirección Ejecutiva del Registro Nacional
de Electores, su inscripción en el padrón electoral y en el listado
nominal de los ciudadanos residentes en el extranjero; en tercer lugar, manifestar, bajo su más estricta
responsabilidad y bajo protesta de decir
verdad, el domicilio
en el extranjero al que se le harán llegar la o las boletas
electorales o, en su caso, el medio electrónico que se determine, en el que
podrá recibir información en relación al proceso electoral; en cuarto lugar,
contar con su credencial para votar; por último,
acudir al consulado o embajada
mexicana más cercana a su
lugar de residencia a tramitar y recoger su credencial para votar, así como a emitir su voto. Es importante
mencionar que sus datos personales serán
manejados como información confidencial, la cual no se puede dar a conocer a
personas distintas al interesado.
Con base en lo anterior,
se considera que la
responsabilidad del Instituto Nacional Electoral,
para concretizar el voto de los mexicanos en el extranjero inicia
en la CPEUM y en los tratados internacionales de los que
México forma parte, continua al
sostener que la democracia es una
forma de vida y de gobierno y, por tanto, es una
democracia de calidad que incluye el principio de universalidad del sufragio,
esto es, que todos los ciudadanos mexicanos deben gozar de los instrumentos necesarios para el ejercicio del voto, independientemente
del país en donde residan y del estatus
que tengan en él.
Además, la responsabilidad del
INE, para hacer posible el
voto de los
mexicanos en el extranjero, es
realizar las siguientes acciones: aprobar y expedir los reglamentos interiores
necesarios para el debido ejercicio de sus facultades y
atribuciones; aprobar los modelos de la credencial para votar con
fotografía que se expedirá en el extranjero; emitir los lineamientos para la
emisión del voto desde el extranjero vía electrónica; la instalación en las
embajadas o consulados mexicanos de los módulos necesarios, para la atención a los ciudadanos mexicanos; celebrar
convenios de colaboración con la Secretaria de Relaciones Exteriores que tengan por
objeto establecer los mecanismos prácticos para la inscripción en la lista
nominal de electores de los ciudadanos residentes en el extranjero; exhortar a
los estados de la República, a que en pleno ejercicio de su soberanía interior, los poderes constituyentes
permanentes, realicen las adiciones o reformas necesarias en sus
constituciones, de tal forma, que permitan concretizar el ejercicio del derecho
humano de votar, a sus ciudadanos
residentes en el extranjero; la gestión y firma de convenios
con las instancias de la administración
pública federal y local, para promover el voto de los mexicanos residentes en
el extranjero; y, establecer los
mecanismos necesarios para el trámite de
la credencial para votar desde el extranjero.
Es fundamental la reflexión
siguiente, que se deduce de la investigación realizada, aceptando de
antemano que el presente análisis no constituye una investigación que dé
solución a todas las áreas
de oportunidad que se
presentan en la busca de la concretización del derecho humano a votar,
independientemente del lugar o país en donde se resida, por ello, se invita a investigadores, docentes,
estudiantes de posgrado y licenciatura a seguir con la línea de conocimiento planteada, para
sistematizar ideas y proponer soluciones que coadyuven a vivir en una democracia de calidad globalizada.
Por todo lo anterior, se propone:
difundir y divulgar el conocimiento a
los ciudadanos residentes en el extranjero, haciendo énfasis en el
procedimiento, lo que les
facilitara emitir su voto
electoral; esto reducirá el índice de
abstencionismo, aumentando la identidad nacional de
ellos, fortaleciendo una
democracia de calidad; Se propone: se realice una campaña de difusión masiva a
partir de que se instalen los módulos del INE en las embajadas o consulados
mexicanos, divulgando los tramites que pueden realizar en ellos, (como la
credencial para votar) que su identidad o datos personales se manejaran de
forma confidencial y que pueden ejercer su derecho a votar.
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