Zonas francas e infraestructura, una relación vital para la competitividad: casozona franca andinaen Caldas Colombia

Free zones and infrastructure, a vital relationship for competitiveness: the case of Andean free trade zone in Caldas, Colombia

 

Oscar Eduardo Meza Aguirre*

 

 

Resumen

 

Las zonas francas son una herramienta valiosa para alcanzar la competitividad. Este documento pretende visibilizar la fuerte relación existente entre la infraestructura necesaria y optima en una región, que debe estar enlazada a los proyectos actuales y futuros de las demás regiones, los encadenamientos productivos, la pertinencia y optimización de obras como autopistas, puertos secos, aeropuertos, áreas de almacenamiento, etc, con el éxito de una zona franca, es decir, que la zona franca cumpla sus propósitos misionales y se constituyan efectivamente en un soporte de desarrollo regional y aporte en la generación de empleo, aumento del PIB del territorio, agregación de valor de las actividades productivas, atracción de inversión extranjera directa (IED), diversificación de la oferta de bienes y servicios para los mercados nacionales e internacionales y obviamente el aporte en la competitividad de la ciudad y el departamento. Cabe destacar que este documento se estima como un resultado preliminar de un trabajo de investigación sobre Desarrollo y competitividad empresarial del Departamento (Estado) de Caldas en el contexto de integración económica.

 

Palabras clave: Zonas francas, competitividad, infraestructura.

* Correo electrónico: oemezaa@unal.edu.co

Artículo Recibido: 19 de febrero 2014 Artículo Aceptado: 25 de abril de 2014

Abstract

 

Free trade zones are a valuable tool to achieve competitiveness. This document aims to make visible the strong relationship between the necessary and optimal infrastructure in a region, which must be linked to current and future projects in other regions, production linkages, relevance and optimization works such as highways, dry ports, airports , storage areas, etc with the success of a free trade zone.

 

That is, the free zone fulfills its mission purposes and effectively constitute a regional development support and contribution to job creation, increased GDP of the territory, added value of productive activities, attraction of foreign direct investment (FDI), diversification of supply of goods and services for domestic and international markets; and obviously the contribution to the competitiveness of the city and the department.

 

Importantly, this document is estimated as a preliminary result of a research on development and entrepreneurial competitiveness of the Department (State) of Caldas in the context of economic integration.

 

Keywords: Free trade zones, competitiveness and infrastructure.

 

Introducción

 

Se puede comprobar en diversos estudios que confirman la importancia de la infraestructura en el desarrollo económico por los efectos sobre la productividad y la disminución de los costos de transacción. La inversión en infraestructura afecta efectivamente al crecimiento del PIB y de igual manera tiene impactos positivos para disminuir la pobreza y la desigualdad de ingresos.

 

Las estadísticas y escalafones de instituciones como el que presenta el Foro Económico Mundial WEF (por sus siglas en ingles), señalan que Colombia es uno de los países más atrasados en infraestructura tanto en Latinoamérica como en el mundo. Ubicándose en esta variable en el puesto 84 entre 136 economías del mundo valoradas, comparando la situación de Colombia con países como Chile, Perú y del este de Asia (Corea del Sur, Taiwán, Tailandia), encontrándose que el atraso es bastante pronunciado.

 

Simulando los requerimientos para llegar a la posición de los países del este asiático, el resultado es sorprendente, según Diego Otero (Diario La republica 2014), es necesario “invertir durante 15 años, entre 5% y 6% del PIB”, es decir, a precios de hoy, cerca de $30 billones por año, para alcanzar los niveles de infraestructura de transporte disponibles en el este de Asia, cifra muy por encima de lo que hoy se gasta en Colombia, que es cercana a 2,0% del PIB, lo que indica que el esfuerzo que está por realizar es gigantesco.

 

De otra parte es conveniente señalar que las zonas francas se han constituido en una oportunidad para mejorar el desempeño competitivo de una región. Es así como estos centros de producción y servucción han servido de mecanismo para optimizar la competitividad regional, toda vez que a través de los beneficios que tienen estas zonas y los cuales se describirán más adelante, las organizaciones pueden obtener una ventaja en referencia a los competidores nacionales como internacionales, aportando un resultado en el desarrollo las empresas usuarias y de la región donde se encuentre.

No obstante lo anterior, debe indicarse y como se comprueba con muchas experiencias de proyectos que se adelantan al respecto, como es la zona franca del área andina (Manizales Colombia), que no por el mero hecho de constituir y construir una zona franca, la atracción de inversionistas es natural y automática, sino como pretende comprobar este artículo, está atada a una serie de factores y variables que juegan un papel importante y se convierten en requisitos en la decisión de los empresarios, inversionistas y usuarios de estas importantes zonas de industria, comercio y servicios, afectando desde luego la competitividad regional.

 

Este documento pretende visibilizar la fuerte relación existente entre la infraestructura necesaria y optima en una región, que debe estar enlazada a los proyectos actuales y futuros de las demás regiones, los encadenamientos productivos, la pertinencia y optimización de obras como autopistas, puertos secos, aeropuertos, áreas de almacenamiento, etc, con el éxito de una zona franca, es decir, que la zona franca cumpla sus propósitos misionales y se constituyan efectivamente en un soporte de desarrollo regional y aporte en la generación de empleo, aumento del PIB del territorio, agregación de valor de las actividades productivas, atracción de inversión extranjera directa (IED), diversificación de la oferta de bienes y servicios para los mercados nacionales e internacionales y obviamente el aporte en la competitividad de la ciudad y el departamento. Cabe destacar que este documento se estima como un resultado preliminar de un trabajo de investigación sobre Desarrollo y competitividad empresarial del Departamento (Estado) de Caldas en el contexto de integración económica.

 

 

1.1 Área problemática

 

La ciudad de Manizales en el Departamento de Caldas Colombia, consolidó una idea que había nacido como apuesta estratégica regional en los inicios del siglo XXI, consistente en establecer una zona franca en el Departamento de Caldas.

 

Proyecto que finalmente se afianzó mediante la formalización de su creación y su propiedad en el año 2010, propiedad que recae en partes iguales entre la ciudad de Manizales y el departamento de Caldas Colombia. Debe señalarse que este plan ha tenido el apoyo institucional, gremial y político de la región y de sus fuerzas vivas, el cual se proyectó para que en junio de 2011 estuviera operando, pero hasta la fecha no arranca. En este periodo de cuatro años han pasado cuatro gerentes y no despega su actividad, observándose con preocupación que las ventas hasta el momento solo son el 28% del total del proyecto en su primera fase.

 

Siendo visto este hecho con mucha preocupación,

toda vez que Colombia ha avanzado fuertemente en la firma de tratados de libre comercio como el firmado con Estados Unidos, Unión Económica Europea, Alianza pacifico y los que se están en espera de aprobación como son los de Costa Rica, Corea del Sur y Turquía, aparte de otros que se están negociando y la proyección de algunos más para los próximos años.

 

Por lo anterior, debe evaluarse el impacto en la competitividad del Departamento de Caldas, la no entrada en operación en forma oportuna de esta zona franca, y las diferentes variables que permitan verificar si este proyecto si fue una acertada decisión en los términos y condiciones que se ha llevado a cabo.

 

 

Tabla 1. Análisis Situacional del proyecto zona franca andina

Aspectos a favor	Aspectos en contra
Firma de tratados comerciales (TLC`S) por parte del estado colombiano	Proyecto de intervención vía Manizales y Bogotá buscando el acortamiento del trayecto, eliminación de curvas y mejoramiento estructura vial. Proyecto que lleva más de 20 años y no inicia.
Aumento de inversión en la región en negocios BPO como Call centers y contac centers. Además de las oportunidades evidentes en la creación de parques de desarrollo tecnológico y la posibilidad de ofrecer servicios de salud en el área de estética corporal y odontológica.	La vía Manizales-Bogotá dentro de la oferta de distribución física y conectividad no es la vía principal de conexión del centro del país con la región centro occidente. La vía principal se hace por la vía Armenia- Ibagué-Bogotá (sector la Línea) que está siendo intervenida mediante grandes obras de ingeniería disminuyendo la comunicación entre el puerto de Buenaventura y Bogotá en 5 horas.
Macroproyectos nacionales, que aunque lentos de ejecución algunos pueden beneficiar la región	Desindustrialización gradual que ha sufrido la región, muchas industrias se han ubicado en grandes capitales y conglomerados poblacionales o cerca de puertos, otras han cerrado operación.
Posibilidad de incorporar un socio privado	Afectación de la zona en época de lluvias por el desbordamiento de la quebrada Manizales, sin que tenga construcciones de muros y barreras de defensa para que no la hagan vulnerable a episodios de crecimiento de este afluente hídrico. No obstante de estar ubicada en zona de establecimiento de industrias, no existen vías de dobles calzadas que faciliten su acceso, los terrenos no están urbanizados, ni se cuenta con la infraestructura necesaria exigida por las normas al respecto.
Agrupamiento de industrias y empresas de visibilidad regional en su actual ubicación	Fuerte competencia con otras zonas francas regionales como la zona franca internacionales de Pereira a solo 50 Km de Manizales y la zona franca de la Tebaida cerca de Armenia Quindío a 90 km de Manizales
Soporte financiero y de apoyo del estado a nivel municipal y regional, situación que conlleva a cierta politización en la elección de la dirección de la zona franca, al nombrarse el gerente por afiliación política y no a un gerente experto e idóneo en el tema y con independencia política.	Proyecto ubicado que un área que no permite una infraestructura convergente. Al ubicarse la zona franca en la zona industrial de Manizales (sur oriental de la ciudad), mientras que la construcción del nuevo aeropuerto se ejecuta en la zona occidental de la región, colindante con la troncal de occidente que une las tres principales ciudades del país como Cali, Medellín y Bogotá, convirtiéndose en el verdadero eje logístico, industrial y logístico, con proyectos vigentes de puertos secos, y la rehabilitación del ferrocarril de occidente.

 

2. Marco referencial

 

 

2.1      Zonas Francas: definición y alcance

 

Una zona franca es una zona delimitada que geográficamente hace parte de un país, en la cual se realizan actividades industriales de bienes, servicios, comerciales y otras según su naturaleza, gozando de beneficios que le otorga normas especiales en materia aduanera, tributaria y de comercio exterior. Las mercancías ingresadas en estas áreas se consideran fuera del territorio aduanero nacional para efectos de los impuestos a las importaciones y a las exportaciones. La Ley 7ª de 1991 considera dos tipos de zonas francas: las privadas y las privatizadas.

 

Entre sus objetivos se tiene las siguientes: creación de empleo, captación de nuevas inversiones de capital, ser un polo de desarrollo que promueva la competitividad, desarrollar procesos industriales, promover la generación de economías de escala y simplificar los procedimientos del comercio de bienes y servicios. Los usuarios industriales mediante el procesamiento de materias primas o productos semi-elaborados realizan las actividades de producción, transformación y ensamble.

 

•     Los usuarios Industriales de Servicios pueden desarrollar actividades de logística, transporte, manipulación, distribución, empaque, reempaque, envase, etiquetado o clasificación. También telecomunicaciones, sistemas de tecnología de la información para captura, procesamiento, almacenamiento y transmisión de datos, y organización, gestión u operación de En Zona Franca Permanente Especial

 

•     Usuario Operador

 

•     Usuario Industrial de Bienes

 

•     Usuario Industrial de Servicios

 

•      En Zona Franca Transitoria

 

•     Usuario Administrador

•     Usuario Expositor

2.2    Usuario Operador Funciones:

 

•     Dirigir, administrar, supervisar, promocionar y desarrollar la Zona franca (ZF).

 

•     Comprar, arrendar, enajenar o disponer a cualquier título los bienes inmuebles con destino a las actividades de Z. F.

 

•     Urbanizar los terrenos y construir edificaciones necesarias para el desarrollo de la Z. F.

 

•     Calificar a los usuarios de Z. F.

 

•     Garantizar la prestación de servicios que se requieran para el apoyo de la operación de los usuarios y el funcionamiento de la Z. F.

 

•     Las demás relacionadas con su objeto en desarrollo de las actividades de la ZF.

 

•     Garantía por 5.000 S.M.L.M.V. (salarios mínimos legales mensuales vigentes: un salario mínimo en Colombia para 2014 es igual a $616.000, aproximadamente U$ 305,oo)

 

 

2.3        Beneficios de las zonas francas en Colombia

 

Tributarios:

 

•     Impuesto de renta del 15%

 

•     No se pagan aranceles

 

•     No se paga IVA (impuesto a las ventas) por los bienes destinados al objeto social

 

•     No se paga impuesto de remesa del 7%

 

•     Los dividendos no están gravados

 

•     Las ventas de bienes entre usuarios de zonas francas no generan IVA

 

•     Estabilidad jurídica por 20 años

 

 

Cambiarios:

 

•     Las empresas deciden si monetizar o no las divisas

 

•     Libertad para repatriar utilidades

 

•     Manejar divisas o pesos para operaciones de compras y ventas con terceros nacionales

 

 

Operativos:

 

•     No se hacen declaraciones de importación ni de exportación

 

•     No se requiere una S.I.A. para los trámites de aduana

 

•     No hay Plan Vallejo ni Comercializadora Internacional, los beneficios son directos

 

•     No hay compromisos de exportación por las mercancías importadas

 

•     Se pueden consolidar mercancías para exportar a través de la Z.F.

 

•     Bienes producidos en Z.F., mantienen los beneficios de los acuerdos comerciales entre Colombia y otros países excepto Perú.

2.4    Entorno de las zonas francas Global

Las zonas francas instaladas en la década de los años 70 constituyeron una modificación a la

tradicional división internacional del trabajo (que entre otras cosas fijaba la especialización entre países productores de materias primas y países productores de bienes manufacturados). En esa época se encontraban los aparatos industriales de EE.UU, Europa y Japón en los puntos más bajos de producción y en una etapa de estancamiento. Por ello se comenzaron a instalar Zonas Francas de procesamiento, orientadas a la exportación, y zonas francas financieras, para poder generar movimiento de capitales. Se buscaba fabricar productos de gran variabilidad y elasticidad de la demanda (juguetes, artículos electrónicos, textiles, etc.). Se nombran a continuación varias zonas francas a nivel global que son de importancia para la economía: Zona Franca De Colón – Panamá, Zona Franca De Cádiz- España, Zona Franca Waigaoqiao – Shanghái.

 

Entorno Interno (Colombia)

 

“En Colombia, la estrategia de comercio exterior de creación de zonas francas se inició en 1958, cuando se creó la Zona franca industrial y comercial de Barranquilla. Más tarde, en la década de los años setenta, entraron en funcionamiento cinco más (las de Santa Marta, Palmaseca, Cúcuta, Buenaventura y Cartagena.” (Banco de la Republica, SF). Entre las zonas francas de Colombia más desarrolladas están: zona franca Palmaseca en el Departamento del Valle del Cauca en el pacifico Colombiano, zona franca de Rionegro en el departamento de Antioquia en el centro del país y las zona franca de Barranquilla en el Caribe de Colombia.

 

 

 

2.5    Zona Franca Andina S.A.S (ZFA)

 

Buscando el desarrollo de la región caldense, la Alcaldía de Manizales y la Gobernación de Caldas en 2007 se unieron para promover la creación de una zona franca en el sector de

 

Malterìa en la comuna Tesorito, Manizales, Caldas, Colombia (Figura 1) Pensando en favorecer la comercialización de bienes y servicios, así como también en la estimulación a la generación de beneficios para las comunidades vecinas a los parques industriales, tales como la generación de empleo, bases de datos. Actos de investigación científica y tecnológica, así como de asistencia médica, odontológica y en general de salud, de igual forma las de turismo, reparación, limpieza o pruebas de calidad de bienes, soporte técnico, mantenimiento y reparación de equipos, naves, aeronaves o maquinaria y auditoria, administración, corretaje, consultoría o similares. Mientras que los usuarios comerciales pueden realizar actividades

de mercadeo, comercialización y almacenamiento o conservación de Bienes.

 

Personas jurídicas que participan en una Z. F.

 

En Zona Franca Permanente

 

•     Usuario Operador

 

•     Usuario Industrial de Bienes

 

•     Usuario Industrial de Servicios

 

•     Usuario Comercial

 

Las empresas que quieran hacer parte de una zona franca deben cumplir tres condiciones fundamentales: ser nuevas, generar inversión

 

Figura 1. Ubicación ZONA FRANCA ANDINA S.A.S (ZFA)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Zona Franca Andina. (2013).

 

y generar empleo. El espíritu de la norma que reglamenta las zonas francas es la generación de nuevas estrategias para impulsar la economía del país en diversos sectores. El departamento de Caldas ha logrado mantener el dinamismo en la industria, pese a la desaceleración que se vivió en años anteriores, tanto así que lograron ubicarse entre las cuatro primeras regiones en crecimiento de producción y ventas.

 

La Zona Franca Andina es el proyecto más importante de los últimos 20 años en Manizales y Caldas, y con ello, se pretende que sea el motor de atracción de nuevas inversiones. El propósito es atraer gran inversión de capital local, nacional

e internacional, aprovechando escenarios como los tratados de libre comercio, donde territorios como Caldas juegan un papel importante por sus ventajas en localización y la excelente calidad de su recurso humano

 

Ventas

 

Los compradores a la fecha se muestran en el Tabla Nº 2., los cuales se instalarán en la Zona Franca Andina S.A.S.

 

 

Tabla 2. Clientes actuales.

Fuente. Zona franca andina. Diciembre 2013.

 

2.6   Competitividad en Caldas

 

 

 

EL Departamento de Caldas, se ubica en una zona montañosa en la zona centro occidente a 280 kilómetros de Bogotá D.C. capital de Colombia, a 160 kilómetros del puerto de Buenaventura sobre el pacifico y 1000 kilómetros sobre los puertos del Caribe y exhibe una población cercana a los quinientos mil habitantes. Se encuentra a 2.150 metros sobre el nivel del mar y una temperatura

promedio sobre los 18º, que la hacen idónea para cultivos agrícolas especialmente café, una de las zonas de mayor producción del país. Además de la producción de café, también hay producción frutícola, flores frescas y follajes, plátano, tomate, yuca, industria ganadera entre otros productos.

 

Caldas a mediados del siglo XX se erigió como un sector industrial de preferencia, sufriendo un

 

penoso proceso de desindustrialización a finales de ese siglo y comienzos del siglo XXI, dadas las condiciones mundiales de preferencia de ubicarse la industria al lado de puertos y grandes conglomerados poblacionales del país como Bogotá, Cali y Medellín. No obstante lo anterior se mantienen unas industrias y han llegado otras dadas unas condiciones para invertir en esta zona de Colombia, además del crecimiento del sector servicios como en comunicaciones (Call centers y Business Process Out-sourcing BPO), educación, salud y turismo.Los sectores más destacados del departamento se encuentran en la tabla 5. Donde se muestran las exportaciones realizadas año a año desde el 2009- 2012, las cifras que se detallan en dicha tabla son en valor FOB y en dólares (USD).

 

Las exportaciones en el departamento de Caldas han tenido en incremento como se puede observar en la tabla Nº3. En el año 2012 hubo una disminución en el sector “otros”, esta disminución pudo darse porque la mayoría de empresas que conforman este grupo son pequeñas y medianas empresas, lo que significa que estaban probando suerte en el mercado internacional o no tuvieron un rendimiento esperado,

lo cual provoco dicha disminución en el sector.

 

Igualmente el sector que para Caldas simboliza mayor significación en exportación es el sector alimentario, seguido por el siderúrgico, industrias mecánicas y químicas. En la tabla 4 se representa de una manera porcentual cuanto es la representación de cada sector respectivamente en cada año, donde se indica que el sector alimentario representó en el 2009 el 55.60%, en 2010 el 66, 32%, en el 2011 el 70,28% y en el 2012 se ubica en el 67,08% de las exportaciones totales, lo que indica que en la producción agrícola y alimentos es el fuerte de la región caldense.

En el sector de la siderurgia la representación fue de 33.02%,   26.39%, 20.62% y 26,80%

respectivamente; siendo así estos dos sectores los propulsores de las exportaciones de la región, cabe resaltar que el comercio, textiles y demás actividades empresariales y de servicios no se han desarrollado en un nivel tal que permita tener fortaleza en aspectos de exportación para la región.

 

Anteriormente se mencionó los sectores que representan la mayoría de exportaciones en

 

Tabla 3. Exportaciones anuales en Caldas por sectores.

Fuente: Elaboración propia. (2014).

Tabla 4. Aporte Porcentual (%) de cada sector al total de las exportaciones anual.

 

Fuente: Elaboración propia. (2014).

 

general; sin embargo en la tabla 5 se muestra un bosquejo de las empresas distintivas de cada sector; en el cual notoriamente se detalla que en el sector alimentos las 10 empresas que se presentan son las más representativas en valor FOB (USD) cada año, con lo cual se infiere que las empresas con dedicación a productos de café son las que tienen mayor peso en el sector alimenticio, con lo que ratifica que la región caldense sigue siendo cafetera/ agrícola.

 

Las empresas que conforman el sector de

siderurgia, se observa que el producto insignia entre las expuestas son productos como herramientas agrícolas y metalurgia; siendo el segundo sector fuerte en el departamento de Caldas de talla industrial. El sector de textiles se analizó contemplando que era un sector fuerte en la región, sin embargo su mayor representación fue en el año 2009 con un 1,03% del total de las exportaciones, encontrando que hay gran variedad en confecciones bien sea ropa en general, pijamas o ropa interior.

Tabla 5. Empresas representativas del sector

 

 

Fuente: Elaboración propia. (2014).

 

Realizando un análisis detallado en la tabla 6 se muestra como las empresas anteriormente nombradas influyen en las exportaciones totales en valor FOB (US) anuales del departamento de Caldas, por lo que en el año 2009 de las 10 empresas mencionadas en el sector alimentos representan para el sector el 83,76% de las exportaciones, en 2010 el 78%, 2011 el 77,10% y 2012 el 79,62% teniendo en cuenta que este

sector contaba en total con 43, 53, 43 y 38 de empresas totales cada año respectivamente.

 

Para el sector siderurgia, industrias mecánicas, químicas las 11 empresas mencionadas en la tabla 6, representan para dicho sector el 82,21% en el 2009, en 2010 el 88,80%, en 2011 el 95,32% y

en 2012 el 84,17% de las exportaciones anuales cuando en ese sector existieron 45, 39, 37 y 35 empresas exportadoras anuales respectivamente.

 

 

Tabla 6. Aporte porcentual (%) de las empresas anteriormente mencionadas al sector

perteneciente.

 

Fuente. Elaboración propia. 2013

 

A manera de reflexión de este acápite, el cual se fundamenta que las exportaciones anuales del departamento de Caldas son soportadas por 27 empresas aproximadamente, y estas empresas se encuentran en dos sectores principalmente que son el sector alimentario (Café) y el sector de siderurgia (Herramientas agrícolas / metalurgia), con lo cual cabe la inquietud de que la región puede ser más competitiva con menos empresas ya que se pueden fortalecer estas, o por el contrario hay que implementar estrategias que impulse la atracción de nuevas empresas a los otros sectores como comercio, servicios y demás para poder dar surgimiento a la competitividad, como es el caso de una zona franca.

3.1 Marco teórico

 

Para abordar el tema propuesto se hace necesario soportar su desarrollo en los siguientes tópicos teóricos:

3.1 Teorías de Competitividad

 

Es importante el avance logrado en los últimos años en la obtención de un significado diáfano en la teoría, la concepción de competitividad viene siendo analizada y estudiada desde la segunda parte de la década de los años ochenta. Para la región y específicamente en América Latina, fue tenida en cuenta como un asunto elegido en los propósitos de desarrollo con mayor interés desde mediados de los años noventa, que generalmente se vincula con la implementación de reformas de tipo estructural que propendan por un redireccionamiento en la política industrial, comúnmente apuntando hacia una mayor inserción en los mercados internacionales, y vía esto, mayor crecimiento y desarrollo (BID, 2001; Peres, 1997). Particularmente en Colombia, el concepto no ha sufrido los debidos debates para su contexto, éste se convirtió en asunto de interés con los estudios, informes y recomendaciones

 

realizados por la firma de consultoría monitor. Los resultados de estos trabajos fueron incorporados como lineamientos estratégicos en el esquema de políticas públicas nacionales y regionales (Martínez, 1997). Es conveniente referirse que debido al marcado interés del país en participar de mejor manera en el comercio mundial desde el año noventa, por esto se ha originado mucha atención el concepto, aun mas con las firma de los tratados de libre comercio en el último trienio, teniendo en cuenta también los avances en los diálogos de paz con el principal grupo insurgente que ha agobiado al país en los últimos cincuenta años.

 

Con la pretensión de elaborar una estructura teórica sobre la competitividad y su incidencia en la configuración estructural de la economía regional, se revisan los conceptos y propuesta teóricas relacionadas desde varios enfoques del tema, teniendo en cuenta el relacionamiento con infraestructura y zonas francas.

 

El termino competitividad puede abarcar muchas concepciones. La palabra competitividad en términos de significación primaria o denotación, es la capacidad de competir, lo que etimológicamente se expresa como competere, es decir, le compete, le incumbe, le corresponde, responsable de, que unido a el significado latino de competir, rivalizar, comparación de criterios de referencia para medir su capacidad.

 

Según Pérez Soto (2012), Los índices de competitividad son los factores que explican la capacidad de un país para producir bienes y servicios con estándares internacionales de tecnología y calidad en forma eficiente, y como consecuencia lograr altos niveles de productividad y nivel de ingreso. Los índices de competitividad de los países que elabora año tras año el Foro Económico Mundial, básicamente están basados en los siguientes pilares de competitividad y son comunes algunos de ellos a otras mediciones de otras instituciones:

 

1.        Eficiencia en el sector laboral.

2.        La sofisticación del mercado financiera.

 

3.        Preparación tecnológica.

 

4.        Tamaño del mercado.

 

5.        La sofisticación de los negocios.

 

6.        La innovación.

 

7.        Instituciones.

 

8.        Infraestructura.

 

9.        Estabilidad macroeconómica.

 

10.     Salud y educación primaria.

 

11.     Educación secundaria y formación.

 

12.     Eficiencia de los mercados de los productos.

 

 

3.1.1   Ventaja Competitiva Michael Porter

 

Michael Porter ha sido uno de los principales exponentes e investigadores de la competitividad, dando una visión clara de cómo se puede tender hacia una ventaja competitiva, que permita   el reconocimiento y la rentabilidad de una empresa, pero institucionalmente ha defendido la relación explícita entre eficiencia, productividad, competitividad pero también su relación con el mejoramiento del nivel de vida.

 

Según Porter en su libro Ventaja Competitiva (1987) expresa que una empresa, una industria o las instituciones no solo debe dar respuesta a lo que el ambiente exterior solicite, por el contrario ésta debe de buscar fomentar y conformar un ambiente con el cual tenga un beneficio y un valor agregado para la empresa. He aquí la importancia de esta teoría en relación con el objeto de estudio, ya que la zona franca es un espacio donde hay beneficios tributarios, arancelarios entre otros, siendo este un posible ambiente de impulso hacia la competitividad.

 

De igual manera Porter formula que “Las interrelaciones entre las unidades de negocios y las instituciones, son los medios principales por medio de los cuales una empresa diversificada crea valor, y así proporcionan cimientos para la estrategia empresarial” (Porter, 1987, p.21), lo anterior puede ser un fundamento para que las industrias y empresas por medio de la interrelación con las instituciones que se crea en una la zona delimitada llamada zona franca, pueda llegar a promover la creación de valor para así poder transmitirlo al clientes interno, externo y fortalecer la empresa y la industria como tal.

 

Porter presenta esencialmente dos visiones dentro de su estudio sobre competitividad bajo el concepto institucional y empresarial. El primero lo aborda con el nombre de diamante de competitividad y el segundo, es decir, el empresarial, denominado cinco fuerzas de competitividad

 

El diamante de competitividad se compone de cuatro elementos a saber: condiciones de la demanda, factores de producción, sectores ligados de soporte y estrategia y, por último, la estructura y rivalidad de las empresas (figura 2). Lotero Contreras (2006), interpreta que “una economía es competitiva cuando las empresas son eficientes, realizan la transformación del producto en el menor tiempo posible y con la mejor calidad. Además, la competitividad también depende del tipo de instituciones que existan, de la transparencia y eficiencia del estado, de los gustos de los agentes y finalmente, de la coordinación eficaz de todas las variables que interactúan en el mercado”. De tal manera que se entiende que la productividad es un concepto fundamental para alcanzar la competitividad, sustentado en variables como innovaciones tecnológicas, organizacionales e institucionales. Las innovaciones tecnológicas no tienen su origen de aspectos prácticos y casuales, sino como fruto de los esfuerzos gubernamentales en lo que se ha llamado los sistemas nacionales de innovación, constituyéndose en el centro de guía u no causa del desarrollo en las diferentes

políticas de desarrollo nacionales y regionales. Es este sentido es conveniente resaltar que el proceso de competitividad debe ser trabajado e interpretado con un proceso dinámico y no estático. Toda vez que está relacionado con la “capacidad específica y limitada que tiene un país o región, una empresa o región para innovar; así, la generación, distribución, adquisición y combinación de conocimiento se convierten en recursos claves para crear competitividad” (López, 2000).

 

Figura 2. Diamante de Porter

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fuente: Informe Monitor. Michael Porter 1995

 

El segundo elemento de atención de los postulados de Porter y con mayor influencia en la apreciación empresarial, se refiere al concepto

de las cinco fuerzas competitivas, aduciendo que cualquier industria o sector la competencia está enmarcada por las estos impulsores de (figura 3), valorados por su utilidad en la evaluación, diseño e implementación de la estrategia competitiva,

ya que estas influyen en los precios, costos, inversión entre otros, permitiendo establecer los aspectos débiles y fuertes de la empresa para emprender las diferentes acciones de implementación estratégica y tácticas hacia la competitividad empresarial.

 

Su consideración teórica en el estudio se sustenta en la necesidad que tiene la zona franca como unidad empresarial, de acoger el análisis estratégico que brinda esta utilizada herramienta. El usuario operador debe aprovechar oportunidades y enfrentar fuertes desafíos para sacar adelante su

 

propósito de lograr que el proyecto de zona franca se venda, apoyar el desempeño empresarial de las organizaciones y/o demás usuarios ubicados allí, pudiendo de esta forma cumplir el propósito de conformación. De otra parte los usuarios industriales y/o de servicios también deben diseñar su direccionamiento estratégico de acuerdo a los mercados y clientes que pretendan satisfacer.

 

Figura 3. Cinco Fuerzas competitivas

 

Fuente: Ventaja competitiva, Porter (1987, p.23)

 

3.1.2   Competitividad sistémica

 

Esta teoría es de substancial consideración, ya que tiene en cuenta varios entornos según el nivel de gestión-acción económica y que combina acertadamente el papel de los agentes económicos, de tal forma que permite conocer y entender varias perspectivas para poder tomar decisiones apropiadas desde lo constitucional (economía pura), gubernamental en sus diferentes niveles (nacional, estatal y municipal), lo empresarial y los elementos enlazadores entre estos agentes. Dentro del enfoque para las zonas francas, éstas quedan inmersas en varios niveles, con fuerte efecto sobre la competitividad del Departamento de Caldas.

 

Según Castilleja (2006, p.39) en cuanto a competitividad sistémica, menciona que “Las empresas se hacen competitivas al cumplirse dos requisitos fundamentales: primero, estar sometidas a una presión de competencia que las obligue a desplegar esfuerzos sostenidos por mejorar sus productos y su eficiencia productiva; segundo, estar insertas en redes articuladas dentro de las cuales

los esfuerzos de cada empresa se vean apoyados por toda una serie de externalidades, servicios e instituciones”, lo anterior es aplicativo al estudio que se está realizando, ya que en la actualidad la competencia es tan feroz y ardua que cada vez se tiene que innovar y estar a la vanguardia de estrategias que permitan la diferenciación entre las otras.

 

La competitividad sistémica es un punto de referencia para los países desarrollados como industrializados para avanzar en pro de la competitividad y el desarrollo, para lograr esta se hace necesario la conceptualización de cuatro niveles fundamentales como lo es el meta, macro, meso y micro que ayudan a la integración, estrategia y fomento a nivel empresarial (Tabla 7)

 

Tabla 7. Niveles de competitividad sistémica

 

Factores determinantes de la competitividad sistémica. La competitividad se realiza a través de su interacción.
El nivel meta	El nivel macro
1. Factores socioculturales	1. Política presupuestaria
2. Escala de valores	2. Política monetaria
3. Patrones básicos de	3. Política fiscal
organización política, legal y	4. Política de competencia
económica	5. Política cambiaria
4. Capacidad política y	6. Política comercial
estratégica.
El nivel meso	El nivel micro
1. Política de infraestructura	1. Capacidad gerencial
física	2. Estrategia empresarial
2. Política educativa	3. Gerenciamiento de la innovación
3. Política tecnológica	4. Uso de prácticas óptimas a
4. Política de infraestructura	lo largo del ciclo de producción
productiva/industrial	(desarrollo, producción y
5. Política ambiental	marketing)
6. Política regional	5. Pertenencia a las redes de
7. Política selectiva de	cooperación tecnológica.
importaciones	6. Logística empresaria
8. Política selectiva de	7 Interacción entre proveedores,
exportaciones	productores y usuarios.

Fuente Castilleja (2006).

 

Nivel micro: De acuerdo a Castilleja (2006) “En el nivel microeconómico se ha generado un mejoramiento continuo de las empresas y las cadenas de producción, con ello se han producido externalidades positivas y se ha generado un entorno en el que las empresas desarrollan cuatro factores necesarios para alcanzar la competitividad: eficiencia en costos, calidad, diversidad de productos y capacidad de respuesta; para lograrlo se han realizado cambios en tres áreas: organización de la producción, desarrollo de producto y organización de la cadena de valor.” (p.41). Este nivel es muy oportuno en el estudio, ya que las industrias locales del departamento de Caldas se han dado cuenta que para estar en el mercado y poder competir deben de emplear un desarrollo en los factores anteriormente mencionados.

 

Nivel Meso: Una empresa al estar fuerte en este nivel significa que posee una dimensión nacional, regional y local. En este nivel se desarrollan políticas de infraestructura tanto tangibles (sistema abastecimiento, transporte) como intangible (clúster), políticas selectivas y activas de comercio exterior de esta manera se tendrá la posibilidad de apoyar a las instituciones regionales como locales. Este nivel requiere de tres componentes fundamentales: organizacional, intelectual y logística. Lo que implica que al formar este nivel con las herramientas necesarias permitirá el establecimiento de una estrategia local muy fuerte y diferenciadora ante la misma industria a la que pertenece.

 

La infraestructura física local, regional y nacional adquiere una importancia superlativa frente a las pretensiones de una zona franca como es el caso del Departamento de Caldas, destacando que no tiene sentido una zona franca con pésimas vías de acceso, ni puertos ni aeropuertos secos y demás condiciones mínimas que exigen estos proyectos. Representando entonces para la zona franca

andina del Departamento de Caldas el desafío de poder con una infraestructura adecuada y que a la vez permita beneficios para lograr penetrar en un mercado internacional.

 

Nivel Macro: Según Castilleja (2006, p 44) “La eficiencia macroeconómica es la base para la competitividad de las empresas y para el desarrollo regional, en este sentido son múltiples las variables de análisis. Con objeto de lograr una asignación efectiva de recursos, resulta clave la existencia de mercados eficientes de factores, bienes y capitales” en este punto es muy importante resaltar que la política económica estatal esboza políticas de gasto e inversión como es el caso de infraestructura, pero en Colombia está demostrado que el sistema de concesiones, la concreción de proyectos puede tomar hasta 25 años de una parte, de otra que la vía Manizales-Bogotá no hace parte de los ejes estratégicos que proyecta el gobierno, a pesar de que el Departamento de Caldas se encuentra con buena calificación en cuanto competitividad, como se muestra en el cuadro 1; lo cual procura estabilidad y confianza de inversión en la región lo que permite más el desarrollo de las empresas e industrias establecidas en la ciudad, en infraestructura ocupa los últimos puestos en el escalafón nacional, especialmente en vías según lo publica el Ministerio de comercio, industria y turismo Mincomex (2013).

 

Nivel Meta: se establece en crear formación de estructuras a nivel de sociedad, para implantar en los diferentes actores intereses y satisfacción de necesidades, este nivel necesita que todos estén de acuerdo con el propósito que se pretende alcanzar, en si para el caso en particular que se está tratando es poder determinar si todos los actores, gobierno, industria, empresa, empleados, clientes, sociedad está en encaminada y enrutada con el gran propósito que es generar competitividad a través de la zona franca andina (ZFA).

 

Tabla 8. Indicadores de competitividad en Caldas

Fuente: Ministerio de comercio, industria y turismo. (2013). Departamento de Caldas. Oficina de estudios económicos.

 

3.1.3     Teoría de recursos y capacidades

 

La teoría de Recursos y Capacidades es una de las herramientas de la teoría estratégica que permite explicar la ventaja competitiva sostenida y el crecimiento asumiendo que las empresas son heterogéneas dado a que poseen recursos y capacidades únicos, además de que estos no son perfectamente movibles entre las empresas (Barney, 1991, Grant 1991, 1996, Penrose 1959). La ventaja competitiva se puede desarrollar a partir de la explotación de las oportunidades que la empresa encuentra en su entorno, y evitando las amenazas (Barney, 1991:99). Así, el tipo, magnitud y naturaleza de los recursos y capacidades que la empresa posea serán importantes determinantes de la rentabilidad (Amit y Schoemaker, 1993: 35). Además de ser elementos importantes para la consecución de una ventaja competitiva, Grant (1991,116) señala que los recursos y capacidades pueden ser el eje de dirección para el desarrollo de estrategias a largo plazo porque le dan a la organización un sentido de identidad; es decir, le ayudan a distinguir lo que es y lo que no es. Por lo tanto, la estrategia se puede definir en términos de lo que se es capaz de hacer y además de generar una identidad, la empresa con esos recursos

y capacidades debe ser capaz de generar y apropiarse de ingresos. No es suficiente que la empresa se encuentre en determinado sector industrial para que logre generar beneficios, sino que debe poseer una serie de atributos que le permitan producir eficaz y eficientemente. Sin embargo, no se puede considerar que algún sector industrial permanecerá bajo las mismas condiciones por un tiempo indeterminado. Ante un entorno cambiante, la organización corre el riesgo de quedarse obsoleta, tanto en recursos, como en capacidades, por lo que la constante renovación le permitirá seguir obteniendo resultados óptimos.

 

 

3.1.3.1                 Recursos:

 

Recursos tangibles: estos recursos son los bienes que se pueden ver y contar son importantes, entre los que se encuentran los financieros (situación crediticia de la empresa, capacidad de generar fondos), de la organización (organigrama formal y sistemas formales), materiales (acceso a materias primas, equipo de la empresa) y tecnológicos (tecnología, patentes, marca). Para el operador de la zona franca son las obras estructurales propias además de las que exigen la autoridad

 

Figura 4. Elementos de análisis interno que conducen a la competitividad estratégica.

 

Fuente: Hitt, Michael A, Ireland, R. Duane & Hoskisson Robert E. (2004).

 

 

 

que las regula y que más adelante se especifican, tecnología de seguridad, tecnologías duras y blandas que facilitan su administración, bodegas, accesos y demás activos tangibles. En cuanto a los usuarios industriales y/o de servicios corresponden los activos físicos como maquinaria y equipo utilizado para desarrollar su objeto social.

 

Recursos intangibles: son los recursos que normalmente tienen profundas raíces en la historia de la empresa y que se han ido acumulando con el tiempo, son los humanos (conocimiento, confianza, rutinas), para innovar (ideas, capacidad científica e innovadora), los de reputación (prestigio entre los clientes y proveedores, percepción de calidad, duración). Para los usuarios de las zonas francas corresponden las marcas, técnicas, conocimientos y capital intelectual, las relaciones establecidas y bases de clientes, elementos como la cultura organizacional y fuerzas de uso de sinergias laborales y empresariales.

 

 

3.1.3.2                 Capacidades:

 

Las capacidades permiten a la empresa asignar

recursos que han sido integrados, a propósito, con el objeto de alcanzar un estado deseado un ejemplo de las capacidades es motivar, comercializar, tener visión, dominio de tecnología, fabricar con calidad, diseño, producción comercialización, producción-servucción de bienes y servicios con destino a los mercados internacionales

 

Competencias centrales: surgen con el pasar del tiempo en razón del ejercicio de ejecución, en estas se destacan los recursos y las capacidades y se logra una diferenciación con la competencia. Para descubrir las competencias centrales, existen dos maneras de determinarlas:

 

A)        a. Los cuatro criterios: Se debe cumplir los cuatro criterios y de esta manera para ser competencias centrales y por ende constituir una ventaja competitiva:

 

•     las capacidades valiosas permiten a la empresa explotar las oportunidades o neutralizar las amenazas de su entorno externo