*
Dr. Guillermo Javier
Rolando Garduño Valero.
Departamento de Economía
de la UAM Iztapalapa
Artículo Recibido: 15 de noviembre del 2013
Artículo
Aceptado: 25 de abril de 2014
El C4
I4 como un sistema organizacional y virtual de control social
The c4 i4 as a virtual and
organizational social control system
La ponencia busca
desarrollar un modelo de Seguridad Publica el cual debe ir más allá de una
propuesta tecnológica C4 I4, para fundarse en la participación social y en una
propuesta que contemple la visión del Estado y de una Sociedad
que enfrentan los retos de la globalidad y del crimen organizado que los
afecta de manera directa.
Palabras clave: Seguridad Pública, Participación social, C4 I4, Crimen organizado
Abstract
This paper aims to develop a model of Public Safety
which must
go beyond a technological proposal C4 I4, to be based on social participation and a proposal that addresses the vision of the state
and a society facing
the challenges of globalization and organized crime
that affects them directly.
Keywords: social participation, public safety, organized
crime, C4 I4
La idea
de Seguridad Pública
sigue encerrada en la
vieja noción de lo estatal
y por ello lo público
sigue en el mismo
ámbito de que
la seguridad es materia
de acción del aparato policiaco, que han terminado por ser los administradores de las diversas formas delictivas. Un sistema
de esta naturaleza niega por tanto la participación social
que sería el punto de redefinición de lo público no estatal y establece
como principio la exigencia de la fiscalización del aparato policiaco por la sociedad,
junto a la transparencia y el respeto
a los derechos humanos que reclama
la población. (FLACSO.
Chile)
Un sistema
autoritario por tanto derivará a la
modernización del Estado policiaco bajo el supuesto de información – reacción y
se escudara
en el uso de una tecnología sofisticada, complementada con la tradicional administración del delito. En cuanto a sus instrumentos
de seguridad
pública, utilizara el moderno C4 I4 como respuesta, a un costo
creciente y una demanda
que rebasa la capacidad de respuesta institucional frente a la inseguridad vigente y la concepción de una
sociedad siempre subalterna y sin opciones.
*
Dr. Guillermo Javier
Rolando Garduño Valero.
Departamento de Economía
de la UAM Iztapalapa
Artículo Recibido: 15 de noviembre del 2013
Artículo
Aceptado: 25 de abril de 2014
Por el contrario una sociedad democrática parte de lo público en una concepción que lo define como el espacio común de lo social, (Uvalle,
p.
65) por lo que se abre
el abanico de alternativas
entre lo público propiamente estatal
ubicado en el marco
institucional y se articula a lo público
no estatal en la esfera de la participación ciudadana y fiscalización social. En este sentido
la propuesta se
ampliaría y el principio seria prevención – acción, superando la visión
reactiva por una proactiva. En esta forma la
sociedad organizada trasladaría el problema del narcotráfico de una
concepción penal a una visión
de salud pública, por lo que afectando la demanda a través de la
prevención
y rehabilitación romperían el mercado. Al mismo tiempo la organización social
podría ser escuchada en
materia de denuncia oportuna, lo que reclamaría de una nueva
figura policiaca ligada a la ciudadanía y a una noción de servicio
público, lo que reclamaría necesariamente de
la depuración del aparato
policiaco judicial, al tiempo de introducir nuevas formas de
rehabilitación de infractores frente al actual
sistema de prisiones
que avergüenza la condición
humana y se constituye en un sistema
de formación, explotación, reincidencia por delitos
cada vez mayores
y vinculación con estructuras delictivas que terminan
formando cadenas que regula
el propio aparato
policiaco. Aunque el problema
está planteado, partamos de lo existente y establezcamos el potencial para construir la alternativa
ciudadana. (Buscaglia, entrevista con Carmen Aristegui).
George Orwell en su
vasta obra escribió dos novelas que son paradigmáticas de dos momentos de la historia humana: el primero fue
Animal Farm, una fábula
donde los animales de una granja
se rebelan contra el granjero que los explota
y logran por fin
expulsarlo, para quedar
en manos de los
cerdos, que a partir de ese momento
comenzaran a controlarlos y sobreexplotarlos. La idea por
su aparente simplicidad deja al desnudo
el mundo de los autoritarismos que invadieron el cuerpo de
los Estados
Modernos a partir
de la primera mitad del Siglo XX, y cuyas
consecuencias fueron el surgimiento primero de los nazis
en Alemania con Hitler a la cabeza.
El Fascismo italiano que tuvo como protagonista a Mussolini y por supuesto a Stalin que los sobrevivió y todavía se mantuvo hasta su muerte en el poder Soviético. Sin embargo, no pensemos que eso solo ocurrió en las dictaduras de todo signo, las democracias como Norteamérica
sucumbieron por igual
a la intolerancia como fue
el caso del Macartismo y apoyaron
feroces dictaduras,
ahí donde la Razón de Estado lo reclamara y cada
quien hizo su tanto. A fin de cuentas en todos los casos el aparato policiaco era el regulador de lo Público, lo Privado y lo Íntimo.
Junto a la obra anterior que fue el prototipo del siglo XX encontramos la otra obra Orwelliana que al
parecer es continuidad y no ruptura
con respecto de la
anterior que fue 1984, en ella el mundo se encuentra presidido
por el “Big Brother” una estructura capaz
de regular el espacio y el tiempo de
los hombres y a cuyo ojo vigilante nadie puede sustraerse, ni dejar de considerar en sus actos. Estas
novelas carecerían de interés sí el mundo social no se hubiera
conducido por estos
caminos, pues después
M. Foucault desentrañaría en Vigilar y Castigar,
(Foucault, p. 72-92) la lógica inherente
a esta manipulación masiva de los seres
humanos. En ella la reclusión opera
como la negación
de la libertad y la necesaria y paulatina aceptación del mundo rodeado de rejas. Pero
esta no es solo la situación del preso, lo es también
de su cancerbero que se convierte en “edecán
del infierno” y el mundo exterior termina por tanto siendo una continuidad
del mundo interior, lo que hace
que al principio se idealice, pero después se descubre que la prisión se ha ido internalizando en la mente
del sujeto y es
por tanto su propio censor
y carcelero.
Lo anterior
muestra que dentro
de la mentalidad del sujeto
coexisten las ideas
de la exigencia de la satisfacción de la necesidad, así como del anhelo
de Libertad. En este sentido,
si Rousseau en su
Contrato Social (Rousseau, p. 103-122) el hombre supera la necesidad
depositando su libertad a
una institución llamado Estado, para garantizarse
seguridad, abriendo paso al Derecho
para conjugar libertad y satisfacción de la necesidad, donde se estaría plasmando el más
hermoso sueño de lo
humano, del cual
despierta a diario
como pesadilla.
Ese dilema se mantiene hasta hoy: las exigencias de satisfacer las múltiples necesidades creadas; el reclamo de Seguridad en un sentido amplio, como posibilidad para abrir paso al ejercicio de la Libertad. Para estos casos el Capital ha desplegado un mundo de mercancías que invaden a nivel global todo el orbe y al mismo tiempo el Estado queda cada día como un aparato de control tecnológico y como el mecanismo subordinado a las elites. De forma tal que por satisfacción de necesidades se entiende acceso al mercado de consumo, así sea mediante el artificio del crédito y la libertad se identifique como la elección de productos y/o servicios para el consumo.
La idea de Seguridad como sustantivo cobra su acepción bajo múltiples adjetivos que la complementan y al mismo tiempo la vuelven más compleja. La idea de la Seguridad asociada a la Nación; al ámbito de lo público; a los alimentos y múltiples adjetivos más, que la llevan a asumir la complejidad propia de un concepto que al completarlo con cualquier calificativo se transforma en un discurso con pretensiones múltiples y diversas, en muchas ocasiones sin vínculos entre sí y en otras con significados contradictorios.
Aún reconociendo lo anterior al aproximarnos al campo de la Seguridad Publica es evidente que arribamos a un concepto del cual se ha adueñado para sí el aparato policiaco. De ahí que lo que nosotros busquemos es abonar el campo de lo público en su acepción tanto Estatal como no estatal, lo cual supone integrar al espacio social, no como objeto de “protección” puesto que en una visión de esta naturaleza el sujeto queda en calidad de subalterno, sino como el objeto central y con capacidad de evaluar
y decidir en torno a las prioridades que garanticen su existencia y patrimonio.
Comencemos con el modelo de seguridad implantado por el Estado hacia la Sociedad y derivemos de su naturaleza las posibilidades ciudadanas de seguimiento y evaluación. El punto de inicio lo representa la fórmula de C4 I4 que se desglosa en sus elementos componentes.
De esta manera el punto de inicio parte del Comando quien asume la capacidad de dirección del proceso y por tanto responsable de la toma de sus decisiones. Dichos ordenamientos se enlazan con los responsables de la ejecución mediante las Comunicaciones. Que permiten identificar la propuesta a construir en el Terreno, que se identifica como el escenario. De ahí estas ordenan la información por medio de sistemas de Cómputo, los cuales habilitan a la red para concretar en acciones la propuesta decidida, la cual mediante el Control se busca encontrar la correspondencia entre lo que se ordenó y lo ejecutado. Lo anterior no representan a una secuencia de sumatoria por etapas, sino un proceso de potenciación de factores de los cuales van a derivarse una Estrategia. Como se ilustra la tabla 1
Tabla 1: SISTEMA DE SEGURIDAD PÚBLICA SEGURIDAD
PÚBLICA =
C4 I4.
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COMANDO |
COMUNICACIONES |
|
CONTROL |
INTELIGENCIA |
INFORMACIÓN |
|
CÓMPUTO |
INTEGRACIÓN |
INVESTIGACIÓN |
Fuente: Elaboración propia.
De lo anterior se
deriva la Inteligencia como anticipación de la anticipación al penetrar la información del contrario
y valorar la información
propia, la cual es analizada bajo la óptica de la Investigación que la
verifica y sistematiza, generando la Información para habilitar a los mandos en
el proceso de toma de decisiones,
potenciando los distintos niveles mediante la Integración del conjunto, lo cual ofrece
una
perspectiva y capacidad de acción. Con lo cual se cierra el proceso para construir el I4
Es importante advertir que los organismos encargados de este ramo coinciden en su planteamiento general en torno a estos conceptos, de ahí que de C4 derivemos deductivamente los factores involucrados en I4, pues en ambos casos estamos frente a una estrategia y un proceso multiplicador por lo que la idea central es que ninguno de los valores de cada variable tenga un valor de cero, pues traería como consecuencia nulificar la secuencia de las acciones. (Garduño, p. 103-106).
La segunda fase del modelo es la toma de decisiones que supone el paso de la integración de la información a las Acciones, previamente se ha hecho el Reconocimiento del terreno, la Valoración de la información obtenida y analizado las probables consecuencias que tendría cada alternativa a través de la Visión, que marca el horizonte de la acción. Como se ilustra en la tabla 2.
Tabla 2: DECISIÓN = R V2 A
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INTELIGENCIA |
INVESTIGACIÓN |
|
INFORMACIÓN |
RECONOCIMIENTO |
VALORACIÓN |
|
INTEGRACIÓN |
ACCIONES |
VISIÒN |
Fuente: Elaboración propia.
El proceso de toma de decisiones representa una fase crucial, pues en este campo la mayoría de las situaciones está planteada en torno a factores emergentes y con escasa capacidad en muchos casos de preverlos. Bajo este principio se considera que las situaciones de lo contingente deberán estar abiertas para dar respuesta inmediata y satisfactoria a la demanda ciudadana.
El despliegue es el momento en el cual las acciones han de concretarse en un escenario determinado, para lo cual los recursos tienen que movilizarse en espacio y tiempo para lograr el manejo de situaciones. Entre estos dos momentos se requiere de la visión en torno a las consecuencias probables que ha de traer consigo el planteamiento operativo que va a guiar las acciones y posibilita la operación de los efectivos.
Todo despliegue por tanto asume un alto nivel de complejidad e incertidumbre crecientes por lo que los costos reales solo serán valorados al fin de la operación, en ella se involucran responsabilidades y situaciones no previstas y representa de alguna manera la concepción de situaciones críticas. Al final de cuentas no solo contara sí logramos manejar la situación, sino al igual que Pirro tendremos que ver la eficacia y eficiencia del despliegue, pues si los costos son mayores que el efecto deseado, asumiremos en la resultante sus consecuencias y pudiera traer consigo una escalada de acontecimientos que pudieran rebasarnos. Para mejor ejemplificarlos exponemos la tabla 3.
Tabla 3: DESPLIEGUE = M2 PO
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RECONOCIMIENTO |
VISIÓN |
|
VALORACIÓN |
MOVILIZACIÓN DE RECURSOS |
PLANTEAMIENTO OPERATIVO |
|
ACCIONES |
OPERACIÓN DE EFECTIVOS |
MANEJO DE SITUACIONES |
Fuente: Elaboración propia.
La fórmula de la cual se deriva el despliegue se expresa en: M2 PO que supone el cruzamiento entre los procesos de movilización y manejo por los de planteamiento y operación. Donde la movilización de recursos está en función del manejo de situaciones y el planteamiento operativo debe corresponderse a la magnitud de los efectivos que intervengan en las operaciones, a fin de generar un esfuerzo multiplicador y concretarlo en resultados.
En la fase de estimaciones se parte de la posibilidad de penetración en el espacio y en el tiempo requeridos para afectar el punto de equilibrio de la organización o grupo delictivo, previendo los alcances del objetivo y estimando la capacidad de sorpresa de los aparatos de seguridad para concurrir y coincidir en el momento preciso. (Echevarría, 12 p.) Lo anterior no significa una visión idealizada del operativo, sino la indispensable estimación de nuestras posibilidades y recursos que van a operar frente a otras voluntades y recursos muchas veces superiores a nuestras capacidades, por lo que nunca hay que descartar las condiciones de desequilibrio y las asimetrías que en particular plantean los actores no estatales como el crimen organizado.
Una ponderación adecuada de estos factores a ser estimados se representa mediante la tabla 4 a continuación:
Tabla 4: ESTIMACIONES = PVOS
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MOVILIZACIÓN DE RECURSOS |
MANEJO DE SITUACIONES |
|
PLANTEAMIENTO |
PENETRACIÓN |
OBJETIVO |
|
OPERACIÓN |
SORPRESA |
VULNERABILIDAD |
Fuente: Elaboración propia.
Las estimaciones deben verse como una forma que impida la falta de lateralidad, donde la simplificación, la subestimación del contrario y el potencial real de nuestros recursos en un sentido amplio, nos lleven a la derrota. Por ello, el descubrimiento de las vulnerabilidades del contrario, no representa de modo inmediato el triunfo, pues carecemos de esa visión interna que nos permita analizar las carencias propias. El reconocer al contrario significa que también nosotros no les somos ajenos y por tanto puede penetrarnos y sorprendernos, al tiempo de indagar nuestros objetivos, conocer de nuestros planes y ser por tanto predictibles en nuestro comportamiento, situación que no hace más que
poner al descubierto nuestra vulnerabilidad. Si a lo anterior le agregamos que estamos trabajando con efectos multiplicadores, habría que reconocer que no todo está a nuestro favor y que un error traería como consecuencia una cascada de falencias. (Sun Tzu, las estimaciones)
Suele identificarse de modo tradicional a la evaluación como si fuera el punto de salida de los sistemas. Este error ya no es admisible pues en su versión actual se constituye en el vértice que atraviesa todo el proceso en sus diferentes momentos y fases. De ahí que sea en nuestro caso, el ámbito del que se derivan las responsabilidades públicas. De esta manera en una visión ampliada de lo público a cada esfera que participa en esta propuesta le corresponden responsabilidades que solo pueden asumirse y reclamarse si es que existen mecanismos de participación, la cual solo es posible en una sociedad democrática, pues a fin de cuentas en el ámbito del autoritarismo la responsabilidad exclusiva resulta ser la del dictador, que concentro para sí un poder al cual le es imposible controlar.
La sociedad democrática es por tanto abierta y no está exenta de riesgos, sus componentes no están en posiciones permanentes, sino circulan; sus intereses son diversos y por lo tanto reclaman de coexistir; mantienen altos niveles de tolerancia, pero marcan sus límites frente al delito y la afectación colectiva; se reconoce el derecho de los particulares, pero se asume la primacía del interés público sobre el privado. Una sociedad abierta reconoce a su vez la idea de Karl Popper de que estas sociedades son complejas y en consecuencia con altos niveles de incertidumbre, (Popper, p. 171) pero sobre todo, opera en ellas el ser víctimas de la modernidad y por tanto son frágiles, pues tan solo la perdida de energía las condena a la parálisis y el enfrentamiento de posiciones las conduciría a la perdida de consenso. A partir de lo anterior presentamos la tabla 5, que presenta la evaluación:
Tabla
5: EVALUACIÓN E4
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VULNERABILIDAD |
PENETRACIÓN |
|
OBJETIVO |
EJECUCION (por resultados) |
EFECTIVIDAD (por incidencia) |
|
SORPRESA |
ENLACES (coordinación de esfuerzos) |
EFICIENCIA (logro al menor costo) |
Fuente: Elaboración propia.
De acuerdo a la tabla anterior la Evaluación procede en cuatro fases donde en la primera ofrece los resultados de la Ejecución, el cual se multiplica por la Eficiencia que representa la obtención del logro, al menor costo posible. Entra en vinculación con la Efectividad que representa la capacidad de incidir sobre el curso de acción del evento y remata en la relación con respecto a los Enlaces de coordinación. Todo lo anterior es una secuencia exponencial que gira en derredor de procesos, no como proceso terminal, sino como seguimiento y control sobre las acciones y políticas de las instituciones de seguridad pública, donde la fiscalización ciudadana es el factor central.
Entender de manera cabal la Evaluación que está vinculada al proceso de Control como un binomio, significa insertarla en relación a procesos donde las capacidades de: Ejecución, Eficiencia, Efectividad y Enlaces suponen encontrar las correspondencias entre:
•
La Ejecución en
función de la probable correspondencia entre
la decisión original y el resultado obtenido.
• La Eficiencia en derredor de los recursos financieros con respecto
al logro de metas y objetivos, al menor costo.
•
La Efectividad en cuanto a la incidencia sobre los procesos, evitando
otros cursos posibles de acción
que en muchos casos pueden
ser catastróficos.
•
Los Enlaces donde se establece la necesidad de correspondencia entre la magnitud de los recursos movilizados en
relación a la coordinación real de esfuerzos en forma sistémica.
Finalmente, estas
evaluaciones carecerían de sentido si no se pusieran
al servicio y salvaguarda
de valores tales como la seguridad pública; la privacidad e intimidad
del ciudadano y reconocer
en este último, su capacidad fiscalizadora en materia de la administración de la justicia, pues como señalara en una exposición el Dr. Mario de la
Cueva a un alumno que
le pregunto: “Maestro,
¿por qué se vende la Justicia? Y le replico, La Justicia no se vende, se compra la injusticia”
La Seguridad Publica opera dentro de dos lógicas: la del ámbito institucional de procuración de justicia y la de la esfera ciudadana. En el primer caso estamos frente a un aparato institucional cuyas prácticas no necesariamente están en correspondencia con la normativa, aun cuando de modo necesario se justifique su existencia en función de ella. Bajo esta premisa la relación vínculo y función de acuerdo al modelo formal que estaría reflejado en la figura 1 a continuación:
Figura 1; MODELO FORMAL
Fuente: Elaboración propia.
Donde los supuestos básicos serian: SUPUESTOS BÁSICOS
VIGILANCIA VERSUS PARTICIPACIÓN SOCIAL VALOR DE CADA
VARIABLE (≠) DE CERO
De acuerdo
al diagrama en el eje de los vínculos
de la estrategia se deriva la táctica operativa; y en 
función de ambos se genera una decisión, que
operativamente se expresara en despliegue de
recursos, en un sentido
amplio; y en consecuencia se establecerá en torno al proceso de control.
Al mismo tiempo los vínculos al entrar en relación con la función, establecen la estrategia que guía los procesos. La táctica que define la operatividad. La decisión que está en función de la información. El despliegue del que hay que estimar las consecuencias y el control que evalúa el proceso para alcanzar el resultado que debe ser evaluado. Sin embargo este planteamiento no deriva necesariamente a seguridad pública, si no se garantiza una amplia participación social.
En efecto
el aparato policiaco
ha usurpado por largo tiempo
el campo de lo social
encubriéndolo a través
de prácticas de protección, prevención de la delincuencia, asistencia, capacidad de respuesta
en intervención, modernización
y tecnología de punta en materia de vigilancia, lo cual más que combatir al
crimen que asola la sociedad ha terminado por administrar la delincuencia,
imponiendo el ritmo al delito,
al tiempo que a la ciudadanía se le despoja de su
posibilidad de prevención e intervención en su seguridad para lo que requiere
de la formación de una organización
que le garantice los principios básicos que se exponen a continuación:
El entramado anterior nos muestra todo un sistema de relaciones causales donde las variables se van integrando para construir una red de relaciones sociales cuya finalidad está orientada hacia la construcción de un sistema que posibilite la integración de la ciudadanía y la construcción de mecanismos que permitan derivar en la seguridad de la ciudanía.
La propuesta supone partir del principio de Prevención y Participación social para hacer posible arribar a la transparencia que supone al menos estos procesos: acceso a la información pública; fiscalización de los funcionarios, en la medida en que se ha demostrado la ineficacia de los métodos tradicionales de contraloría que se han traducido en espacios de complicidad y la rendición de cuentas que supone el carácter público de la valoración y en consecuencia el asumir las consecuencias al aplicarse las responsabilidades públicas, lo cual no es solo en la versión punitiva, sino también de reconocimiento a los que han sabido asumir el cumplimiento de sus compromisos para con la ciudadanía.
A lo anterior hay que añadir que la intervención ciudadana en materia de seguridad pública se sustenta también en la discreción en el manejo de la información; el compromiso institucional de forma que los sujetos que han abusado de las facultades que se les otorgo no terminen por confundirse con la institución. Al mismo tiempo, si no hay mecanismos de supervisión ciudadana que regulen la actuación de los funcionarios será imposible su adecuada valoración. Lo anterior lleva consigo el seguimiento de los casos y mantener en lo público la gratuidad en la demanda de justicia para hacerla accesible a todos. Finalmente, el principio de solidaridad seria el punto de arribo pues la defensa ciudadana garantizaría el cumplimiento de la ley, la legitimidad de la autoridad y el beneficio colectivo.
El concepto de la
Seguridad Pública está enmarcado en medio
de una gran contradicción entre la promesa
del aparato estatal
de garantizarla, para lo cual
utiliza un costoso
aparato tecnológico, humano y policial y sus
resultados reales que no corresponden a la magnitud
de los recursos invertidos.
A su vez las demandas y reclamos sociales
de Seguridad Pública derivan a la formación de estructuras organizacionales de alto costo,
sin que hasta el momento
hayan contribuido a disminuir
la delincuencia organizada y a generar
un ámbito de confianza
ciudadana. Esta contradicción entre el reconocimiento de la necesidad frente al crecimiento exponencial de la delincuencia aparecen como factores
que condicionan en alto
grado la credibilidad y eficacia
de estas prácticas por parte
de la ciudadanía.
El C4 I4 está
destinado a convertir el aparato policiaco en un factor contemplativo y de
respuesta condicionada al interés del poder en turno. Pues de hecho
podemos ver el momento
en que se produce el hecho delictivo, pero por
rápida que sea la fuerza de reacción inmediata, si no cuenta
con conocimiento del
terreno y apoyo de
la población local como exigencia primaria, nada puede hacerse,
de ahí la ventaja que hoy
tienen las redes sociales que cuentan con una
capacidad de réplica
de forma casi instantánea y con posibilidades de intervención.
En síntesis es
necesario restaurar el pacto entre Sociedad y Estado, y en este sentido la organización de la sociedad civil
mediante redes sociales y participación se miran como el
ingrediente básico del cual podría derivarse
la esencia de la Seguridad Pública.
FLACSO (2007)
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Iztapalapa, # 46, julio diciembre 1999.
Buscaglia, Edgardo, crimen organizado en México.
www.dailymotion.com Puede buscarse también
la entrevista
en You Tube.
Echevarría, Antulio,
TC, Enlazando el concepto de centro de gravedad, USA, Air and Space Journal, first trimester 2004.